Situación de la mecanización en México

Por resultados reportados en la Encuesta Nacional Agropecuaria 2012 (INEGI, 2012), al preguntar al productor sobre sus principales tecnologías empleadas en la actividad agrícola, el tractor ocupa el tercer lugar en las unidades de producción con 48.9 %, sólo después de fertilizantes químicos y herbicidas químicos (^{INEGI, 2012}). ^{Palacios y Ocampo (2012:812)} indican que el uso de maquinaria agrícola se corresponde con una noción tecnológica que incluye, aparte de la máquina especifica de que se trate, el uso intensivo de agroquímicos (fertilizantes, insecticidas, plaguicidas), y semilla mejorada, todo lo cual implica la asunción de un enfoque productivo basado en la búsqueda de la alta rentabilidad agrícola.

En México, para el año 2016 se reporta que el 62.5 % de las entidades del país cuenta con más del 80 % de su superficie mecanizada, entre los que destacan Zacatecas, Sonora, Sinaloa, Nuevo León y Baja California con un promedio de 99.6 %. Mientras que los estados con menos superficie mecanizada son con 95.5 % Yucatán y Chiapas con 81.9 %, seguido de Quintana Roo con 59.6 % (^{SIAP-SAGARPA, 2016}). La región geográfica sur-sureste es la zona donde se encuentra la mayor superficie no mecanizada, lo que equivale a 3,443.18 hectáreas. Cómo se observa en la figura 1, sólo el 50 % de las entidades tiene menos del 10 % de superficie no mecanizada.

Fuente: Elaboración propia con información de ^{SIAP-SAGARPA, 2016}.

Figura 1 Porcentaje de superficie no mecanizada por estado, 2016.  

Los estados con vocación agrícola, que dedican mayor porcentaje de su superficie a la agricultura (^{INEGI, 2016}) también difieren en la superficie no mecanizada, por ejemplo, Sinaloa cuenta con 0.4 % de superficie no mecanizada contra Chiapas y Quintana Roo con 81.9 y 59.6 % respectivamente (Figura 2). En los estados del sureste donde predomina la superficie no mecanizada, atribuible a que hay superficie con vocación ganadera (^{INEGI, 2016}). No obstante, en los estados con vocación agrícola que no cuentan con la maquinaria e implementos agrícolas suficientes para desarrollar las actividades de la agricultura, siguen quedando en desventaja competitiva antes estados que si tienen acceso a la maquinaria agrícola como Sinaloa o Guanajuato. Que se explica por el sistema de producción que se realiza, ya que mientras más intensivo es el sistema agrícola más intensidad de uso se tendrá del tractor (^{Palacios & Ocampo, 2012: 823}). El tipo de agricultura que se desarrolla en los estados del norte y centro del país, está orientada en gran medida al mercado nacional e internacional.

Fuente: Elaboración propia con información de ^{SIAP-SAGARPA, 2016} e ^{INEGI, 2016}.

Figura 2.  Estados que dedican su superficie principalmente a la agricultura y superficie no mecanizada, en porcentaje.  

La introducción de tractores en el campo mexicano se desplegó como parte de las políticas de desarrollo y modernización del agro nacional que se impulsan de manera más dinámica a partir del gobierno de Lázaro Cárdenas y continúan (^{Palacios & Ocampo, 2012: 816}; ^{DOF, 2017}). El tractor que el productor use debe ser acorde con las características de las unidades de producción (^{Sánchez-Hernández et al., 2014: 514} ). A nivel de predio, región y país debe existir una relación armónica, de capacidad de trabajo y costos, entre la demanda de tractores y de máquinas de los sistemas productivos y la disponibilidad de la maquinaria agrícola (^{Negrete et al., 2013: 62} ).

En México se han apoyado las unidades de producción con recursos federales y estatales para la adquisición de tractores, dado que los precios de estos equipos, en algunos casos resultan ser incosteables sobre todo para pequeños y medianos productores, por ejemplo, el precio de un tractor en 2015 se encontraba en un rango de $355,000 hasta más de un millón de pesos (^{SAGARPA, 2015}). ^{Ayala et al., (2010: 5)} señalan que dentro de los problemas que enfrentan los productores del campo mexicano, se encuentra la falta de liquidez para la compra de maquinaria agrícola; (el precio promedio mínimo por tractor varía desde 375 000.00 hasta 800 000.00 pesos), además de la inversión, el incremento en los costos de combustible y operación de los tractores resulta costosa. Para brindar el apoyo en la adquisición de un tractor, el Gobierno Federal, desde 2005, ha pedido que estén certificados por OCIMA. En la figura 3 se muestra la cantidad de unidades de producción que han sido apoyadas para la adquisición de un tractor del año 1996 al 2016, con lo que se beneficia a productores. Cabe hacer mención, que de acuerdo a información de actores clave, durante 2017, la venta total de tractores fue de 15,700 en México y sólo el 45% fueron apoyados con subsidios gubernamentales. La importancia de un tractor es que, acoplado con los correspondientes implementos agrícolas, asegure el mayor efecto técnico y económico, el mayor rendimiento, una alta calidad de los trabajos y el consumo mínimo de trabajo y de medios por unidad de producción obtenida (^{Negrete et al., 2013: 62} ).

Fuente: Elaboración propia con información tomada de ^{Ayala Garay et al., (2010: 26)} y de ^{SAGARPA, 2011-2016}.

Figura 3 México, unidades de producción apoyadas para la obtención de un tractor.  

Certificación de implementos y maquinaria agrícola

El proceso de certificación a partir de 2016 se incrementó de 96 a 134 días, con la principal función de realizar en tiempo y forma los procedimientos de cada etapa de la certificación. Es importante enfatizar que aun así con esta ampliación en el periodo, en ocasiones los fabricantes no tienen toda la documentación solicitada, de acuerdo al panel de resultados, los usuarios del servicio de certificación señalaron que un problema que ellos notan es la falta de cumplimiento en los tiempos, dado que el laboratorio de pruebas del cual depende el Organismo es el único en México. Otro problema que se ve en los resultados, son los tiempos que se requieren para certificar, de acuerdo a los usuarios del servicio, consideran que estos no se cumplen y el Organismo siempre tarda más de lo establecido.

Para la certificación de tractores se requiere que los tractores cumplan con los métodos de prueba estipulados en las normas NMX-0-169-SCFI-2002 Tractor Agrícola-Determinación de Potencia a la Toma de Fuerza - Método de Prueba, NMX-O-181-SCFI-2003 Tractor Agrícola-Cabinas y Marcos de Protección de Tractores Agrícolas y Forestales-Especificaciones y método de prueba (Prueba estática) y NMX-O-207-SCFI-2004 Tractor Agrícola-Determinación de Potencia y Fuerza de Levante Hidráulico al Enganche de tres puntos -Método de Prueba.

Analizando el proceso de certificación de maquinaria e implementos agrícolas en México de enero de 2015 a la fecha, se ha solicitado al OCIMA la certificación de 163 versiones de diferentes tractores agrícolas de diversas marcas. Sin embargo, del total de productos certificados, el 55 % de las versiones fueron rechazados en una primera dictaminación por fallas principalmente en las pruebas de laboratorio, por lo que los solicitantes de la certificación tuvieron que realizar adecuaciones o mejoras a su producto y éstas ser presentadas ante el OCIMA, para que fueran validadas y poder lograr la certificación. Al final de las dictaminaciones, 141 versiones alcanzaron la certificación, es decir el 87 % de las 163 versiones de las cuales se hizo solicitud. El 43 % de las dictaminaciones negativas se debió a fallas en la prueba de determinación de potencia y fuerza de levante hidráulico al enganche de tres puntos. Así como 35 % en la prueba de cabinas y marcos de protección de tractores agrícolas y forestales, (seguridad) y el 22 % en prueba de determinación de potencia a la toma de fuerza. Para septiembre de 2017, se cuenta con 77 modelos de tractores con certificado vigente equivalentes a 141 versiones, con una potencia máxima a la toma de fuerza que varía desde 27.0 kW hasta 96.3 kW y una capacidad de levante hidráulico a los 610 mm desde 7.75 kN a 36.25 kN.

El OCIMA cuenta con la acreditación ante la entidad mexicana de acreditación (ema) como Organismo de Certificación de Producto bajo la norma NMX-EC-17065-IMNC-2014 ISO/IEC 17065:2012. Hecho que lo respalda como organismo certificador ante las empresas fabricantes, distribuidoras y comercializadoras de implementos y maquinaria agrícola, además de que esta certificación tiene una validez no solo nacional, sino también internacional.

Proceso de certificación y análisis del OCIMA

Para la obtención de información respecto al OCIMA y al proceso de certificación, se realizaron entrevistas dirigidas a los integrantes del Comité Rector y del Comité de Dictaminación. De la información se generó la matriz FODA para el proceso de certificación (Cuadro 1).

De la matriz FODA sobresale como una debilidad que el proceso de certificación adolece de la prueba en la barra de tiro del tractor, especificado en la norma mexicana NMX-O-203-SCFI-2004. También destacan los tiempos requeridos para el proceso de certificación, los clientes mencionan que es excesivo 134 días. Mientras que cómo una amenaza está el hecho de que el Organismo dependa de las reglas de operación de SAGARPA para mantenerse en el mercado de certificación de implementos y maquinaria agrícola en México. También como una amenaza, los actores clave perciben que mientras el OCIMA dependa de entes gubernamentales, éste es un componente político que se debe eliminar, ya que para ellos se compromete el desempeño y fortalecimiento del Organismo como certificador de maquinaria e implemento agrícolas. Como debilidad señalan y cuestionan las normas que respaldan las pruebas que se realizan en el OCIMA tanto los fabricantes como los distribuidores, sin embargo, esto muestra que existe desconocimiento en sí del alcance de las pruebas del OCIMA y del certificado que se obtiene. El proceso de certificación tiene crítica y proviene principalmente de los fabricantes y distribuidores e importadores que, aunque buscan certificarse, externan en todo momento comentarios a los procedimientos para la obtención del certificado, el cual cuenta con una validez de tres años. El proceso de certificación incluye una revisión documental, revisión in situ, y además pruebas de laboratorio para verificar cuestiones técnicas con que debe cumplir la maquinaria agrícola de acuerdo a lo estipulado en las Normas Mexicanas. Sin embargo, el productor desconoce sí hay información sobre desempeño en campo de la maquinaria e implementos agrícolas certificados, o el rendimiento en gasolina o diésel y la potencia de la toma de fuerza ya que ésta nos indica que implementos y maquinaria podemos acoplar. Lo anterior, muestra la necesidad de contar con pruebas de campo para medir el desempeño, tomando en cuenta las condiciones fisiográficas de México. Además, es importante tomar en cuenta las condiciones orográficas y socioeconómicas que imperan en la zona de producción (^{Palacios & Ocampo, 2012: 815}). A pesar de que los tractores apoyados con recurso federal cuentan con la certificación de OCIMA, cabe hacer mención, que no se conoce si estos tractores son los idóneos para el campo mexicano. Ya que dadas las condiciones naturales del país es distinto el tratamiento a un suelo del desierto que los de planicie costera pues su dinámica es diferente al igual que su entorno físico y social (^{Duran et al., 2002: 309}). Al comprar un equipo es importante que el agricultor conozca sus características técnicas, con el fin de saber si es el adecuado para las actividades que pretende realizar; así, reducirá los costos de producción, contribuirá al ahorro energético y disminuirá la emisión de elementos contaminantes, nocivos para el medio ambiente (^{Arnal, 2001: 3}). Además, para que el equipo sea seguro para el productor, (^{Arana et al., 2010: 597} ), se buscan procedimientos para reducir riesgos que pudieran afectar la integridad del operador, los cuales se toman en consideración por los fabricantes de las máquinas, así como el estudio de los métodos de trabajo y la supresión de las causas del riesgo, cuando esto no resulta posible, y el empleo de dispositivos de protección.

El proceso de certificación en sí estandariza la calidad de los productos y se comprueba que son seguros para el operador de la maquinaria e implementos agrícolas. No obstante, por información obtenida en la investigación, se percibe que existe desconocimiento del fabricante, y distribuidor del alcance real del certificado que recibe. El certificado OCIMA cuenta con el respaldo del International Accreditation Forum (IAF). El Foro Internacional de Acreditación (IAF) es una asociación mundial de organismos de acreditación, organismos de certificación y otras organizaciones dedicadas a actividades de evaluación de la conformidad en diversas áreas, incluyendo sistemas de gestión, productos, servicio y personal. El propósito de la IAF (^{IAF, 2012: 2}) es operar un programa para la acreditación de organismos que tuvieran que ver con la evaluación de conformidad, a fin de asegurar que la certificación de productos, procesos o servicios en una región o país pudiera aceptarse en otras regiones o países. Al interior de la IAF existen las Mutual Recognition Arrangement (MLA), las acreditaciones otorgadas por los organismos de acreditación miembros del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo, son reconocidas en todo el mundo con base en sus programas equivalentes de acreditación, lo cual reduce costos y aporta valor a la industria y al consumidor (^{IAF, 2012: 6}). La IAF actualmente cuenta con 71 países miembros, los cuales declaran su intención común de unirse al Acuerdo de Reconocimiento Mutuo y al hacerlo reconocen la equivalencia de las acreditaciones de otros miembros con las suyas (^{IAF, 2017}). Así el certificado de los productos de OCIMA tiene un gran valor agregado, ya que su validez es internacional, ya que la ema, que es el organismo que certificó al OCIMA, pertenece al Inter American Accreditation Cooperation (IAAC), que es parte de varias agrupaciones regionales de Organismos de Acreditación cuyos objetivos incluyen el mantenimiento del reconocimiento de la equivalencia de las acreditaciones de sus miembros a través del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (^{IAF, 2017}).

Pruebas en campo de implementos y maquinaria agrícola

El productor agrícola y pecuario, que es quien finalmente utiliza la maquinaria e implementos agrícolas, es conveniente tenga a su disposición un comparativo de la maquinaria certificada con un enfoque científico, validando las características técnicas que ofrecen y los resultados que como OCIMA se han tenido al probar los implementos y maquinaria agrícola. El certificado OCIMA supone una ventaja a la hora de la toma de decisiones del productor, ya no depende sólo de la información suministrada por el fabricante, sino que se puede fiar del dictamen que ha hecho el OCIMA (^{Ayala et al., 2012:849}). En Cuba se evaluaron qué tractores agrícolas serían los que mejor reemplazarían a los traídos de la extinta URSS, el estudio contempló los posibles mercados suministradores, los requerimientos de las labores a realizar, precios esperados, todo probado en condiciones de producción de la agricultura cubana para su renovación sistemática (^{Castro et al., 2005:29} ).

Es indispensable mostrar resultados más específicos de las pruebas realizadas a los tractores que obtienen la certificación, así el productor tendrá un panorama de la funcionalidad del tractor bajo ciertas condiciones y con la variedad fisiográfica de México, contribuirían a una mejor elección por parte del productor de la oferta disponible en el mercado de tractores. ^{Negrete et al., (2013: 61)} menciona que como fundamento en la construcción y explotación de los tractores se debe tener en consideración que cada región agrícola, en función de las condiciones naturales y de las tecnologías de producción utilizadas, para cada operación agrícola se debe emplear un tractor determinado. Por lo que es importante realizar la mayor difusión de los resultados obtenidos de las pruebas de laboratorio, contribuyendo a la mejor elección del productor al revisar la oferta del mercado de tractores en México y realizar su adquisición.

Es prioritario que el Organismo sea identificado y relacionado con la importancia de las certificaciones que realiza de implementos y maquinaria agrícola, por lo que es necesario se cuente con el respaldo de al menos dos instituciones. La SAGARPA fortaleciendo al OCIMA al establecer como requisito que toda la maquinaria e implementos agrícolas apoyado vía programas federales y estatales debe contar con la certificación del Organismo. La Secretaria de Economía al implementar que la maquinaria agrícola e implementos que ingresan al país comprueben sus estándares de calidad y veracidad técnica de la información que distribuyen a través de la certificación del Organismo. Es importante que el productor agropecuario conozca la importancia de adquirir tanto maquinaria agrícola como implementos certificados por el OCIMA, ya que le restaría problemas de operación y funcionamiento de éstos, e inclusive la perdida de la inversión, al tener certeza de que lo que está comprando realmente es lo que dice ser en cuantos a cuestiones técnicas y de calidad que el fabricante y distribuidor ofrecen.