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Revista internacional de contaminación ambiental

versión impresa ISSN 0188-4999

Rev. Int. Contam. Ambient vol.40  Ciudad de México  2024  Epub 12-Ago-2024

https://doi.org/10.20937/rica.54977 

Artículos

Análisis de la NOM-083-SEMARNAT-2003 y su proyecto de modificación 2021 bajo categorías de sostenibilidad. Aplicación a tres sitios de disposición final

Analysis of NOM-083-SEMARNAT-2003 and its 2021 modification project under sustainability categories. Application to three final disposal sites

Sergio Omar López-Gasca1 

María del Consuelo Hernández-Berriel1  * 

Amay Lobo-García de Cortázar2 

Otoniel Buenrostro-Delgado3 

María del Consuelo Mañón-Salas1 

Francisco José Colomer-Mendoza4 

1Tecnológico Nacional de México/Instituto Tecnológico de Toluca. Avenida Tecnológico sin número, Colonia Agrícola Bellavista, Metepec, C.P. 52149, Estado de México, México.

2Universidad de Cantabria, Avenida. de los Castros 44, C.P. 39005, Santander, España.

3Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo/Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Tierra. Francisco J. Múgica sin número, Colonia Felícitas del Río, C.P. 58030, Morelia, Michoacán, México.

4Universidad Jaume I, Avenida Vicent Sos Baynat, sin número, C.P. 12071, Castellón de la Plana, España.

RESUMEN

El Diario Oficial de la Federación en México publicó el 10 de mayo de 2021 el “Proyecto de Modificación de la NOM-083-SEMARNAT-2003” (Proyecto-083-SEMARNAT-2021), para la correcta disposición de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, que considera la actualización de tecnologías y los compromisos ante el cambio climático. El objetivo del presente trabajo fue analizar la NOM-083-SEMARNAT-2003 y su Proyecto-083-SEMARNAT-2021, así como evaluar bajo sus criterios tres sitios de disposición final (SDF), para determinar las áreas de oportunidad y los retos que implica el cumplimiento de las modificaciones propuestas bajo el enfoque de la sostenibilidad. Para ello se elaboraron cuadros comparativos, se clasificaron los criterios en las categorías social, ambiental, técnico y económico y, se compararon con el Real Decreto 646/2020 de España. La evaluación de los SDF con ambas normas Mexicanas, se realizó utilizando tablas de verificación. En el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 se incluyeron 44 criterios, se modificó la clasificación de los SDF y los requerimientos para el tipo D. La NOM-083-SEMARNAT-2003 y el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 priorizan la categoría ambiental (53 % y 47%, respectivamente) y la categoría social es 10 % menor que la normatividad española. El cumplimiento con el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 fue menor en 1.6 %, 2.6 % y 8.3 % para los SDF de Tenango del Valle, Aculco y Xalatlaco, Estado de México respectivamente. Los resultados ratifican que los requerimientos del Proyecto-083-SEMARNAT-2021 son más riguroso y aunque implican mayor inversión, su implementación disminuirá el impacto ambiental y social, lo cual contribuirá a los compromisos signados de la Agenda 2030.

Palabras clave: actualización; evaluación; normas; rellenos sanitarios; residuos solidos

ABSTRACT

The Official Gazette of the Federation in México published on May 10, 2021 the “NOM-083-SEMARNAT-2003 Modification Project” (Project-083-SEMARNAT-2021), for the correct disposal of municipal solid waste and special management, which considers the updating of technologies and commitments to climate change. The objective of this work was to analyze NOM-083-SEMARNAT-2003 and its Project-083-SEMARNAT-2021, as well as evaluate under their criteria three final disposal sites (FDS), to determine the areas of opportunity and the challenges involved in complying with the proposed modifications under the sustainability approach. To this end, comparative tables were prepared, the criteria were classified into social, environmental, technical and economic categories and compared with Royal Decree 646/2020 of Spain. The evaluation of the FDS with both Mexican regulations, was carried out using verification tables. In Project-083-SEMARNAT-2021, 44 criteria were included, the classification of FDS and the requirements for type D were modified. The NOM-083-SEMARNAT-2003 and the Project-083-SEMARNAT-2021 prioritize environmental category (53% and 47%, respectively) and the social category is 10% lower than the Spanish regulations. Compliance with the Project-083-SEMARNAT-2021 was lower by 1.6%, 2.6% and 8.3% for the FDS of Tenango del Valle, Aculco and Xalatlaco, State of Mexico respectively. The results confirm that the Project-083-SEMARNAT-2021 requirements are more rigorous and although they imply a greater investment, their implementation will reduce the environmental and social impact, which will contribute to the signed commitments of the 2030 Agenda.

Key words: updating; evaluation; standards; landfills; solid waste

INTRODUCCIÓN

Dentro de las etapas del manejo integral de los residuos sólidos urbanos (RSU), la disposición final tiene especial relevancia, debido a que, al realizarse inadecuadamente provoca riesgos de contaminación ambiental y afectación a la salud, que pueden prolongarse durante años, convirtiéndolos en “pasivos ambientales” (Bernache-Pérez 2011, Lobo-García de Cortázar et al. 2016, Cárdenas-Moreno et al. 2019, Cobos et al. 2021).

De acuerdo con el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos (DBGIR), publicado en 2020 por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) México generó 120 128 t/día de RSU, los cuales representan un incremento de 17 233 t/día en comparación con los reportadas en el DBGIR de 2012. El DBGIR en 2020 menciona que se recolectan 100 751 t/día, depositándose en promedio 86 352.7 t/día en los 2203 sitios de disposición final (SDF) registrados (SEMARNAT 2020).

Cada país cuenta con leyes y normas para la selección, emplazamiento, operación y clausura de SDF, que buscan garantizar la protección al ambiente y a la salud. Tal es el caso de la “Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA) (42 USC)” de Estados Unidos de América (USEPA 2014); el “Real Decreto 646/2020” del 07 de julio 2020, por el que se regula el depósito de residuos mediante vertederos en España y da respuesta a la Directiva (UE) 2018/850 de la Unión Europea, publicada el 30 de mayo 2018 y que considera la economía circular (MTEyTD 2020); la “Ley 20920” de Chile (MMA 2016) y en México la NOM-083-SEMARNAT-2003 (SEMARNAT 2004). En el trabajo de Cobos et al. (2021), se revisan los criterios considerados por normas de 14 países latinoamericanos y los comparan con la regulación ecuatoriana, destacando que para la ubicación de los SDF, se debe tener un análisis previo, para evitar que se coloquen en zonas sensibles o de alto riesgo.

En México la NOM-083-SEMARNAT-2003 define diferentes tipos de SDF, como el relleno sanitario (RESA), el sitio controlado (SC) y el sitio no controlado (SNC), con base en sus características de infraestructura y operativas (SEMARNAT 2004). El DBGIR 2020 no clasifica a los SDF en estos tipos, debido a la falta de información y los reporta conforme a al “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017” del INEGI (2017), donde se consideraron como características de infraestructura: báscula, captura de lixiviados, captura de biogás, geomembrana y cerca; y para la operación incluyeron: control de acceso, control de admisión de residuos, compactación y cubrimiento con tierra. Cabe mencionar que solo 82 SDF cumplen con todos los puntos de infraestructura y operación analizados, en los cuales se deposita el 40.2 % de los residuos que se generan diariamente en México y 685 SDF no cumplen con ninguna característica (SEMARNAT 2020).

De acuerdo con el Artículo 51 del “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización”, las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) deben de ser revisadas cada cinco años a partir de la fecha de su entrada en vigor (DOF 1997), con la intención de actualizar el contenido de éstas. Por ello en 2009 se revisó y ratificó la NOM-083-SEMARNAT-2003; en 2015 se realizó un Proyecto de Modificación que se publicó el 4 de agosto 2015, sin embargo, no llegó a concluirse el protocolo, continuando vigente la NOM publicada en 2004. Como resultado de su tercera revisión, se publicó el 10 de mayo 2021 el “Proyecto de Modificación de la NOM-083-SEMARNAT-2003” (Proyecto-083-SEMARNAT-2021), que presenta la actualización de las “Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un SDF de RSU y de manejo especial (RME)” (SEMARNAT 2021).

A lo largo de los 17 años, entre la NOM-083-SEMARNAT-2003 y el Proyecto-083-SEMARNAT-2021, se han elaborado varios manuales, guías y reglamentos (Wehenpohl et al. 2004, Hernández-Barrios et al. 2005, Heredia-Cantillana et al. 2007, Ortiz-Conde y Hernández-Barrios 2012); los cuales han tenido por objetivo el coadyuvar a la implementación de la NOM-083-SEMARNAT-2003, para eliminar los SNC y apoyar a que los SC cumplan con las características de un RESA.

Conforme a lo anterior, el presente trabajo tuvo por objetivo analizar la NOM-083-SEMARNAT-2003 y su Proyecto-083-SEMARNAT-2021 y, evaluar bajo sus criterios tres SDF, para determinar las áreas de oportunidad y los retos que implica el cumplimiento de las modificaciones propuestas bajo el enfoque de la sostenibilidad.

MATERIALES Y METODOS

En los siguientes apartados se describen las etapas que se llevaron a cabo en este trabajo de investigación, donde previo a la evaluación de los SDF se realizó la comparación de las normas para conocer a detalle cada uno de los criterios y sus alcances.

Comparación de las normas mexicanas

Para identificar las diferencias entre las dos normas mexicanas se elaboró un cuadro comparativo, colocando los conceptos y criterios agregados en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 y aquellos modificados de la NOM-083-SEMARNAT-2003 (SEMARNAT 2004, 2021). Se analizaron las principales diferencias a detalle, consultando la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), así como su reglamento (DOF 2014, 2021) y manuales de la NOM-083-SEMARNAT-2003 (Wehenpohl et al. 2004, Hernández-Barrios et al. 2005, Heredia-Cantillana et al. 2007, Ortiz-Conde y Hernández-Barrios 2012).

Análisis de la pertinencia bajo el enfoque de la sostenibilidad

Los criterios de las dos normas mexicanas y los artículos del Real Decreto 646/2020 se clasificaron en cuatro categorías: social, ambiental, técnico y económico (Abujayyab et al. 2016, Cobos et al. 2021), con el fin de detectar áreas de oportunidad en los rubros de ubicación, diseño, construcción, operación, clausura y postclausura de SDF para RSU y RME desde el enfoque de la sostenibilidad.

Aplicación de las normas mexicanas en tres casos de estudio

Se evaluaron tres SDF del Estado de México con diferentes características de infraestructura y operación (el SNC de Aculco, el SC de Xalatlaco y el RESA de Tenango del Valle). A cada uno de estos sitios se les visitó, georreferenció y se les aplicaron dos tablas de verificación (TV). La primera TV aplicada fue elaborada con los criterios de los apartados 6, 7, 8 y 9 de la NOM-083-SEMARNAT-2003, mientras que la segunda TV fue la elaborada tomando en cuenta los mismos criterios, pero con base en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 (SEMARNAT 2021), donde a cada condicionante se le asignó el valor de uno para “Cumple”, cero para “No cumple” y en caso de que “No aplique” no se considera en la suma (las TV pueden consultarse en el material complementario de este manuscrito). Para evaluar el porcentaje de cumplimiento de cada uno de los SDF con respecto a ambas normas, se elaboraron cuadros comparativos.

ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS

Comparación de las normas mexicanas

En la primera columna del cuadro I se colocaron los 27 conceptos y 16 criterios agregados en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 y en la segunda columna los 16 conceptos y 26 criterios que se modificaron de la NOM-083-SEMARNAT-2003. Una vez realizado este cuadro, se observó que el Apartado 7 fue el que tuvo mayores modificaciones, ya que se eliminaron dos criterios, se agregaron 12 y se modificaron ocho. Por cuestiones de espacio no se incluyeron en el cuadro I los 52 criterios existentes de la norma vigente (SEMARNAT 2004) y los 66 criterios del proyecto de norma (SEMARNAT 2021), comprendidos en los apartados 5 a 9.

CUADRO I COMPARACIÓN DE LA NOM-083-SEMARNAT-2003 Y EL PROYECTO-083-SEMARNAT-2021. 

Criterios agregados en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 Criterios que fueron modificados en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021

4.1. Acta circunstanciada

4.8. Autoridad competente

4.9. Barrera Alternativa

4.11. Capa drenante

4.12. Celda

4.18. Control de biogás

4.19. Dictamen de verificación

4.20. Dictamen del especialista en la materia

4.22. Especialista en la materia

4.25. Evaluación de la conformidad

4.28. Franja de amortiguamiento

4.30. Geomembrana

4.32. Informe técnico

4.35. Lodos

4.36. Malla 200

4.43. Monitoreo de biogás

4.49. Piezómetro

4.50 Plan de regularización

4.54. Pruebas de biogás

4.56. Residuos

4.57. Responsable del sitio

4.58. Riesgo aviario

4.59. Sistema de control de biogás

4.60. Sistema de control de lixiviados

4.69. Unidad de verificación

4.72. Zona de influencia del sitio de disposición final

4.73. Zona de captura

6.1.6. Restricción por sitios contaminados

6.1.10. Restricción por vida útil del sitio

6.2.2.3. Análisis de la dirección y flujo

6.2.2.4. Análisis de vulnerabilidad

6.3.3. a) Estudio geofísico

6.3.4. Estudios Hidrológicos e Hidráulicos

7.2. Esfuerzo máximo de tensión de sistemas de impermeabilización

7.7. Se trasladan los residuos de la celda de emergencia

7.8. Capacidad de la celda de emergencia

7.10.1. Obras y servicios optativos para sitios tipo D

7.11. Obras complementarias e infraestructura

7.12. Requisitos mínimos para los sitios de disposición final (SDF)

8.6. Programa de control de impactos

8.7. Personas fuera de la plantilla laboral no deberán permanecer en el SDF

8.8 Mantenimiento de equipo y maquinaria 9.6. Requisitos mínimos para la clausura de un sitio controlado o sitio no controlado

3. Referencias de normas

4.1. Cambia a

4.2 Acuíferos

4.2. Cambia a

4.3 Agua subterránea

4.3. Cambia a 4.4 Altimetría

4.4. Cambia a

4.5 Aprovechamiento de los residuos

4.5. Cambia a 4.6 Área de emergencia

4.6. Cambia a 4.7 Áreas naturales protegidas

4.7. Cambia a 4.10 Biogás 4.8. Cambia a

4.12 Celda 4.9. Cambia a

4.14 Cobertura (Cobertura de operación)

4.23. Cambia definición de Estero

.29. Cambia definición de Frente de trabajo

4.37. Cambia definición de Manglar

4.38. Cambia definición de Mantenimiento de postclausura

4.42. Cambia definición de Monitoreo ambiental

4.44. Cambia definición de Obras complementarias

4.55. Cambia definición de Relleno sanitario

5.2. Categorías de los sitios de disposición final

6.1.1. Restricción por aeródromo y/o aeropuerto

6.1.2. Restricción por áreas naturales protegidas

6.1.3. Restricción por localidades mayores a 2500 hab

6.1.7. Restricción por zonas de inundación

6.3.3 a) Cambia definición de Evaluación geológica

6.3.3. b) y c) Cambia definición de Evaluación hidrogeológica

6.4. b) Cambia definición de Generación de biogás

6.5. Cumplimiento de estudios y análisis previos

7.1. Sistema de impermeabilización

7.3. Modifican los requerimientos para biogás

7.4 Modifican los requerimientos para lixiviados

7.5. Se agregaron condiciones al drenaje pluvial

7.6. Se agregaron condiciones al área de emergencia

7.7. Cambia a 8.2 y amplían los requerimientos

7.9. Modifica Compactación inicial de residuos

7.10. Obras y servicios complementarios

8. Características operativas del SDF

8.5.1. Cambian requerimientos de monitoreo de biogás

8.5.2. Cambian requerimientos de monitoreo de lixiviados

8.5.3. Cambian requerimientos de monitoreo de acuíferos

9.1. Conformación del sitio

9.2. Cobertura final

9.3. Mantenimiento

9.4. Programa de monitoreo

9.5. Uso final del sitio de disposición final

Además de las diferencias mostradas en el cuadro I, los principales cambios se tienen en los siguientes apartados (SEMARNAT 2004, 2021):

  1. Apartado 3. Entre las normas de referencia se detectó la NOM-052-SEMARNAT-2005, que es la actualización de la NOM-052-SEMARNAT-93, que se utiliza en la NOM-083-SEMARNAT-2003, además se hace uso de la NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002 y la NOM-004-SEMARNAT-2002 (SEMARNAT 2003a, 2003b, 2006).

  2. Apartado 4. Se incluyeron las definiciones de la LGPGIR y su reglamento (DOF 2014, 2021). También se eliminaron dos criterios, se agregaron 12 y se modificaron ocho definiciones, haciéndolas más explicitas en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021. Entre las definiciones adicionadas destaca la 4.50 Plan de regularización “Documento en el cual se establecen las acciones necesarias para cumplir en su totalidad con lo establecido en la presente Norma Oficial Mexicana por los responsables de los sitios de disposición final”.

  3. Apartado 5. En el cuadro II se muestra la clasificación de los diferentes tipos de SDF, de acuerdo con las toneladas diarias recibidas para la NOM-083-SEMARNAT-2003 y para el Proyecto-083-SEMARNAT-2021.

    CUADRO II CAMBIOS EN LA CLASIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE SITIOS DE DISPOSICION FINAL CONFORME AL INGRESO DE RESIDUOS SÓLIDOS. 

    Tipos de sitios/Normas NOM-083-SEMARNAT-2003 (Apartado 5) a) Proyecto-083-SEMARNAT-2021 (Apartado 5) b)
    A Mayor a 100 t/día 500 t/día o más
    B 50 y menor de 100 t/día 100 y menor de 500 t/día
    C 10 y menor de 50 t/día 50 y menor de 100 t/día
    D Menor a 10 t/día Menor a 50 t/día

    a) SEMARNAT 2004; b) SEMARNAT 2021.

  4. Apartado 6. Para este apartado los cambios relevantes en sus criterios fueron:

    • 6.1.1 Disminuye la distancia a la que debe estar un SDF del centro de la pista de un aeródromo y/o aeropuerto de 13 a 3 km: establece una distancia mínima de 15 km, a partir de la cabecera de la(s) pista(s) de un aeródromo y/o aeropuerto y en caso de los SDF que se ubiquen entre los 3 y los 15 km, fuera de la trayectoria de aproximación, requieren de un estudio de riesgo aviario.

    • 6.1.6 Se prohíbe colocar en sitios previamente contaminados por residuos (se agregó).

    • 6.1.10 Se deberá garantizar una vida útil mayor a 15 años (se agregó).

    • 6.2.2.4 Solicita un análisis de vulnerabilidad del acuífero (se agregó).

    • 6.3.3 a) Se anexa la indicación para determinar si las fallas son activas o inactivas.

    • 6.4 b) Se indica utilizar la última versión del Modelo Mexicano de Biogás (se agregó).

    • 6.5 Es más riguroso en cuanto a los estudios y análisis necesarios, incluyendo a los tipo D y sólo exceptúan los estudios geológico y geohidrológico regionales para los tipos C y D. Se hace obligatorio que los estudios y análisis deban ser aprobados por peritos especializados.

    • Es pertinente que el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 contemple que los SDF deben de tener una vida útil mayor a 15 años, lo cual apoyará a que el diseño de nuevos SDF o la rehabilitación de algunos de los existentes se realice conforme a este criterio (Hernández-Berriel et al. 2020).

    • Cabe resaltar que al indicar en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 como obligatorios los estudios previos para los SDF tipo D y la aprobación por peritos especializados, se incrementará la inversión requerida, aunque como mencionan Cuellar-Salinas y Sarmiento-Bleicher (2011), algunos de éstos pueden no ser indispensables.

  5. Apartado 7. Este apartado muestra mayor número de diferencias, debido a que en la NOM-083-SEMARNAT-2003 contiene las características de infraestructura y operativas; a diferencia del Proyecto-083-SEMARNAT-2021, que en este apartado sólo incluye las características de infraestructura y en su apartado 8 menciona las características operativas. Los criterios de este apartado que en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 presentan mayores cambios son:

    • 7.1 Se agregan los requerimientos en caso de utilizar geomembrana, así como una figura donde se muestre a detalle la estructura que debe tener un sistema de impermeabilización.

    • 7.3 Se anexa una tabla con el numeral 3, en la que se especifican a detalle los requerimientos del sistema de captación de biogás de acuerdo con el tipo de SDF.

    • 7.4 Se agregan requerimientos al sistema de captación y control de lixiviados.

    • 7.6 El área de emergencia estaba contemplada en la NOM-083-SEMARNAT-2003, y en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 se indica que debe estar fuera del área de desarrollo de las celdas y ser de fácil acceso.

    • 7.7 Los residuos dispuestos en la celda de emergencia deben de trasladarse a la celda en operación (se agregó).

    • 7.8 El área de emergencia debe tener la capacidad de recibir lo equivalente a 20 días de ingreso de residuos (se agregó).

    • 7.9 En el cuadro III se presentan los cambios en requerimientos de compactación para los residuos. El incremento en la compactación se puede atribuir al evidente impacto económico que representa contar con sitios de mayor capacidad volumétrica, lo cual es directamente proporcional a la rentabilidad, debido a que pospondrá la adquisición de un nuevo terreno y el disponer los residuos en zonas más alejadas, lo que beneficia a los ecosistemas al no requerir de otro SDF a corto plazo (Ortiz-Conde y Hernández-Barrios 2012, Enciso-Gómez et al. 2019, DOF 2021).

      CUADRO III CAMBIOS EN LOS REQUERIMIENTOS DE COMPACTACIÓN DE ACUERDO CON LOS TIPOS DE SITIOS DE DISPOSICION FINAL. 

      Tipos de sitios/Normas NOM-083-SEMARNAT-2003 (Apartado 7.6) a) Proyecto-083-SEMARNAT-2021 (Apartado 7.9) b)
      A A 1 > 700 kg/m3 > 700 kg/m3
      A 2 > 600 kg/m3
      B > 500 kg/m3 > 600 kg/m3
      C > 400 kg/m3 > 500 kg/m3
      D > 300 kg/m3 > 400 kg/m3

      a) SEMARNAT 2004; b) SEMARNAT 2021.

    • 7.10 Las obras y servicios complementarios son obligatorias para todos los tipos de SDF y en el 7.10.1 especifica cuales instalaciones son optativas para los SDF tipo D.

    • 7.11 Los SDF podrán contar con obras complementarias previo análisis de factibilidad, que entre otras incluye: planta de selección de residuos valorizables, viveros, planta de generación de energía eléctrica, sistema de tratamiento y/o valorización de residuos orgánicos (se agregó).

    • 7.12 Enuncia los requisitos mínimos que deberán cumplir los SDF para residuos no reciclables (se agregó).

  6. Apartado 8. En la NOM-083-SEMARNAT-2003 se determinan los requisitos mínimos a cumplir para un SDF tipo D y cambia en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021, por las características operativas del SDF y con ello los siguientes criterios: 7.7 a 8.2, 7.8 a 8.3, 7.10 a 8.1, 7.8.1 a 8.4 y 7.11 a 8.5; agregándose los criterios 8.6, 8.7 y 8.8, los cuales hacen referencia respectivamente a un programa permanente para el control de impactantes ambientales, las personas fuera de la plantilla laboral no deben permanecer en el SDF y el mantenimiento del equipo y maquinaria no debe de contaminar al suelo. El apartado 7 y 8 del Proyecto-083-SEMARNAT-2021, son de suma importancia, ya que como lo mencionan Cárdenas-Moreno et al. (2019), aunque los SDF en su mayoría cumplen con las restricciones de ubicación, su mala operación y la carencia de infraestructura, provoca impactos negativos en el ambiente y en la salud, lo cual debe de minimizarse o evitarse como lo requieren la LGPGIR y la Ley General de Cambio Climático (DOF 2014, 2022).

  7. Apartado 9. Se reacomodaron los criterios 9.1 a 9.2 y el 9.2 a 9.1; se incrementaron las condiciones que debe tener la conformación del sitio y su cobertura final, detallando que debe tener una pendiente mínima del 0.5 % y una compactación inicial de al menos 75 % de la prueba Proctor; se agregó el criterio 9.6, que enmarca los requisitos mínimos para la clausura de un SC o SNC, detallando lo que debe tener para el control de biogás y lixiviados.

Análisis de la pertinencia bajo el enfoque de la sostenibilidad

En la figura 1 se muestran los criterios de la NOM-083-SEMARNAT-2003, el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 y los artículos del Real Decreto 646/2020, clasificados en cuatro categorías bajo el enfoque de la sostenibilidad: social, ambiental, técnico y económico (Abujayyab et al. 2016, Cobos et al. 2021). En el cuadro A del material complementario se presenta a detalle la clasificación.

Fig. 1 Clasificación de los criterios bajo las categorías de la sostenibilidad. 

La categoría económica es la que se toma en menor proporción en las tres normas, seguida de la social. Las normas mexicanas le dan mayor peso a la categoría ambiental, mientras que el Real Decreto 646/2020 se lo da a la categoría técnica (Fig. 1).

Si bien, el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 presenta una disminución de los criterios de las categorías ambiental y social (6 y 4 % respectivamente) con respecto a la NOM-083-SEMARNAT-2003, las categorías técnica y económica tienen incrementos (6 y 4 % respectivamente). En la categoría ambiental, la normatividad mexicana es más rigurosa proporcionalmente en comparación con el Real Decreto 646/2020, sin embargo, tiene áreas de oportunidad en las otras tres categorías, resaltando la social con un rezago de 10 % para la NOM-083-SEMARNAT-2003 y un 14 % para el Proyecto-083-SEMARNAT-2021.

Es importante mencionar tres condicionantes que no se consideran en la normatividad mexicana y en el Real Decreto 646/2020 sí. La primera es la implementación de una fianza o garantía que se debe tener en caso de algún daño ocasionado por el SDF a la salud o al ambiente, la segunda son las metas para reducir la recepción de residuos con miras a la economía circular y la tercera, que los SDF deben de ser operados por personal cualificado para ello.

Cabe mencionar, que la NOM-083-SEMARNAT-2003 cumple con 12 de los 36 criterios reportados por Cobos et al. (2021) y el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 cumple con 17, indicio de que este último es más riguroso; mientras que el Real Decreto 646/2020 cumple con 18 (Cuadro B del material complementario).

De acuerdo con el análisis de las tres normas, se mencionan las siguientes observaciones y áreas de oportunidad para el Proyecto-083-SEMARNAT-2021:

  1. Incluir límites o rangos para la recepción de residuos, características fisicas y químicas de los lixiviados, corrientes de agua intermitentes, vientos dominantes y distancias a granjas, áreas agrícolas, escuelas y hospitales. Estos aspectos permitirían contar con medidas de protección ambiental adicionales y más estrictas, como las que contiene el Real Decreto 646/2020.

  2. La inclusión de la distancia que se tiene que recorrer para trasladar los residuos, así como la infraestructura vial disponible, ya que en algunos casos el transporte de los residuos llega a representar el 70 % del costo de disposición de RSU y RME (Enciso-Gómez et al. 2019).

  3. El Proyecto-083-SEMARNAT-2021 es más estricto en el apartado 7 y especifica a mayor detalle las condiciones que deben tener. Esto es de suma importancia, debido a que con la NOM-083-SEMARNAT-2003 algunos responsables de SDF han aplicado las condiciones a su entendimiento y en muchas ocasiones han provocado afectaciones a suelo, agua y aire (Polo y Guevara 2001, Wehenpohl et al. 2004, Heredia-Cantillana et al. 2007, Bernache-Pérez 2012, Díaz-Archundia et al. 2017). De ahí la importancia que el responsable del SDF sea una persona cualificada, como lo estipula el Real Decreto 646/2020.

  4. Incluye el requerimiento de estudios previos para la clausura para los SDF que no son operados como RESA. Los estudios previos deben ser en función del tipo de instalación, su tamaño, el tiempo que lleva cerrado y la naturaleza de los residuos vertidos, de manera que la rehabilitación del terreno se realice con menor riesgo (Lobo-García de Cortázar et al. 2016). Estos requerimientos sólo se mencionan en las guías de la NOM-083-SEMARNAT-2003 (Hernández et al. 2005).

  5. Si bien ya se considera el uso de Modelo Mexicano de Biogás (Stege y Davila 2009), aún no se contempla la utilización de sistemas de información geográfica (SIG) como apoyo en los estudios previos; lo que ayudaría a acortar tiempos, facilitar la obtención de la ubicación idónea para el establecimiento de un SDF y disminuir costos (Silva et al. 2010, Abujayyab et al. 2016, Cárdenas-Moreno et al. 2019, López-Gasca et al. 2020, Mañón-Salas et al. 2020, Pérez-Palacios et al. 2020).

Analizando los criterios de infraestructura y operación para la NOM-083-SEMARNAT-2003 (Apartado 7) y el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 (Apartados 7 y 8) bajo las cuatro categorías de la sostenibilidad, se detectó mayor equilibrio entre las categorías ambiental y técnica en éste último (14 que corresponden al 42 % y 16 que corresponden al 48 % respectivamente), mientras que la NOM-083-SEMARNAT-2003 tiene 12 criterios (63 %) para la categoría ambiental y 5 (26 %) para la técnica (Fig. 2); por lo que se puede decir que el Proyecto-083-SEMARNAT-2021, efectivamente comprende los objetivos responder a los cambios de tecnología y garantizar la protección del ambiente. Sin embargo, se sigue quedando corto en la categoría económica, donde sólo incrementan dos condicionantes (4 %) y carece de criterios en la categoría social, por lo que los proyectos para la implantación de nuevos RESA observando cualquiera de las dos normas, corren el riesgo de no ser aceptados por la sociedad.

Fig. 2 Clasificación en categorías de los criterios del Apartado 7 de la NOM-083-SEMAR NAT-2003 y los Apartados 7 y 8 del Proyecto-083-SEMARNAT-2021. 

Aplicación de las normas mexicanas en tres casos de estudio

A continuación, se describen los tres SDF analizados en esta investigación:

  1. El SNC del municipio de Aculco, se localiza en las coordenadas 20.138041, -99.840535 (20º08´ 16.8” N, 99º50´26.9” O), en el Ejido de Gunyó, a una distancia de 6.1 km promedio de la cabecera municipal de Aculco, Estado de México (Fig. 3), dependiendo de la ruta que se elija para llegar (GE 2023a).

    Fig. 3 Distancia del Palacio Municipal al sitio no controlado de Aculco, Estado México. Fuente: Adaptado de GE (2023a)  

    En el cuadro IV se presenta el grado de cumplimiento del SDF de Aculco, evaluado con respecto a la NOM-083-SEMARNAT-2003 y al Proyecto-083-SEMARNAT-2021. Para este SNC su tipo cambia de C a D, ya que recibió 16 t/día en 2021. Para el apartado 7 del Proyecto-083-SEMARNAT-2021 aumentó el porcentaje de cumplimiento debido a que se separan las características de infraestructura de las características operativas del SDF. El punto 8 en el caso de la NOM-083-SEMARNAT-2003 y el punto 9 en ambos casos no se evaluaron, ya que el primero sólo aplica cuando es un SDF tipo D y en el segundo, cuando se tiene una celda clausurada o por clausurar y el sitio no cuenta con las mismas. Aunado a ello, aumenta el puntaje máximo de cumplimiento a evaluar, de 56 a 86 puntos. Por último, el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 considera 19 puntos como requisitos mínimos que debe de cumplir un SDF, de los cuales este SNC sólo cuenta con dos. En los cuadros C y D del material complementario, se detallan las características del SNC de Aculco y su evaluación de cumplimiento con respecto a la NOM-083-SEMARNAT-2003 y el Proyecto-083-SEMARNAT-2021, respectivamente.

    CUADRO IV CUADRO COMPARATIVO DE LA NOM-083-SEMARNAT-2003 Y EL PROYECTO-083-SEMARNAT-2021 APLICADO AL SITIO NO CONTROLADO DE ACULCO, ESTADO DE MÉXICO. 

    NOM-083-SEMARNAT-2003 Proyecto-083-SEMARNAT-2021
    Apartados y criterios Puntuaje máximo Puntuaje obtenido Evaluación Apartados y criterios Puntuaje máximo Puntuaje obtenido Evaluación
    Tipo de sitio 10 a <50 t/día 16 t/día C <50 t/día 16 t/día D
    6.1. Restricción para ubicación del sitio 7 6 86.0% 6.1. Restricción para ubicación del sitio 10 6 60.0%
    6.2, 6.3 y 6.4. Estudios y análisis previos 8 0 0.0% 6.2, 6.3, 6.4 y 6.5. Estudios y análisis previos avalados por perito 17 0 0.0%
    7. Características constructivas y operativas del sitio 41 2 4.9% 7. Características constructivas del sitio de disposición final 23 4 17.4%
    8. Requisitos mínimos que deben cumplir los SDF de los RSU y RME, tipo D NA NA NA 8. Características operativas del sitio de disposición final. 36 0 0.0%
    9. Clausura del sitio NA NA NA 9. Clausura del sitio NA NA NA
    Evaluación del cumplimiento 56 8 14.3% Evaluación del cumplimiento 86 10 11.6%

    NA: No aplica; RME: Residuos de manejo especial; RSU: Residuos sólidos urbanos; SDF: Sitio de disposición final.

    Cabe mencionar que la “Guía para la realización de planes de regularización conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003” en la página 1, estipula “los SDF que estén en funcionamiento en el momento de entrada en vigor de la presente Norma no podrán seguir operando, a menos que regularicen su situación” (Hernández-Barrios et al. 2005), sin embargo, en el DBGIR, se reporta que el 68.4 % de los SDF no cumplen con las características de infraestructura y operación mínimas necesarias (SEMARNAT 2020).

  2. El SC del municipio de Xalatlaco, se encuentra en la carretera federal No. 5 Xalatlaco - Chalma, Xalatlaco, Estado de México, con coordenadas latitud: 19.157324031006215 y longitud: -99.41537451397193 (GE 2023b). Recibe sobre 33 t/día y cuenta con un área para RME, una zona de compostaje, una celda saneada y un frente de tiro como se muestra en la figura 4 (Hernández-Berriel et al. 2020, López-Gasca 2020, SEMARNAT 2020).

    Fig. 4 Áreas del sitio controlado de Xalatlaco, Estado de México. a) Áreas de operación b) vista de planta del frente de tiro. Fuente: López-Gasca 2020  

    En el cuadro V se muestran los apartados evaluados, donde las principales diferencias se encontraron en los criterios 6.1, debido a que se agregaron tres puntos; así como en los apartados 7 y 8, porque la separación de las características de infraestructura y operativas conllevó a la revisión del cumplimiento de los requisitos de una manera más puntual. En cuanto a la evaluación global del SDF, disminuyó el grado de cumplimiento de 20.3 % a 12.0 %. El Proyecto-083-SEMARNAT-2021 considera para los SDF tipo D, características opcionales, entre ellas, si el sitio tiene compostaje, caseta de vigilancia y el control de acceso; por lo que no fueron consideradas dentro del puntuaje en este caso. En los cuadros E y F del material complementario, se detallan las características de este SC y su evaluación de cumplimiento con respecto a la NOM-083-SEMARNAT-2003 y el Proyecto-083-SEMARNAT-2021, respectivamente.

    CUADRO V CUADRO COMPARATIVO DE LA NOM-083-SEMARNAT-2003 Y EL PROYECTO-083-SEMARNAT-2021 APLICADO AL SITIO CONTROLADO DE XALATLACO, ESTADO DE MÉXICO. 

    NOM-083-SEMARNAT-2003 Proyecto-083-SEMARNAT-2021
    Apartados y criterios Puntuaje máximo Puntuaje obtenido Evaluación Apartados y criterios Puntuaje máximo Puntuaje obtenido Evaluación
    Tipo de sitio 10 a <50 t/día 33 t/día C <50 t/día 33 t/día D
    6.1. Restricción para ubicación del sitio 7 6 86.0% 6.1. Restricción para ubicación del sitio 10 7 70.0%
    6.2, 6.3 y 6.4. Estudios y análisis previos 8 0 0.0% 6.2, 6.3, 6.4 y 6.5. Estudios y análisis previos avalados por perito 17 0 0.0%
    7. Características constructivas y operativas del sitio 41 7 17.1% 7. Características constructivas del sitio de disposición final 23 3 13.0%
    8. Requisitos mínimos que deben cumplir los SDF de los RSU y RME, tipo D NA NA NA 8. Características operativas del sitio de disposición final. 36 2 5.6%
    9. Clausura del sitio 8 0 0.0% 9. Clausura del sitio 14 0 0.0%
    Evaluación del cumplimiento 64 13 20.3% Evaluación del cumplimiento 100 12 12.0%

    NA: No aplica; RME: Residuos de manejo especial; RSU: Residuos sólidos urbanos; SDF: Sitio de disposición final.

  3. El RESA de Tenango del Valle está ubicado en La Cooperativa, Estado de México, con coordenadas latitud: 19.086841 y longitud -99.626745 (GE 2023c), que recibía sobre 300 t/día en 2022 (Fig. 5).

    Fig. 5 Relleno sanitario del municipio de Tenango del Valle. 

    En el cuadro VI se presenta la comparación de la evaluación con las normas para las celdas 1 y 2 del RESA de Tenango del Valle, para las cual se obtuvieron valores altos de cumplimiento (90.5 % en la NOM-083-SEMARNAT-2003 y 88.9 % en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021). Para el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 no se cumplió con el criterio 6.5, debido a que cuando se realizaron los estudios previos en 2017, estos no fueron avalados por “Peritos expertos en el tema”, ya que con respecto a la NOM-083-SEMARNAT-2003 no fueron requeridos. En los cuadros G y H del material complementario, se detallan las características de este RESA y su evaluación de cumplimiento con respecto a la NOM-083-SEMARNAT-2003 y el Proyecto-083-SEMARNAT-2021, respectivamente.

    CUADRO VI CUADRO COMPARATIVO DE LA NOM-083-SEMARNAT-2003 Y EL PROYECTO-083-SEMARNAT-2021 APLICADO AL RELLENO SANITARIO DE TENANGO DEL VALLE, ESTADO DE MÉXICO. 

    NOM-083-SEMARNAT-2003 Proyecto-083-SEMARNAT-2021
    Apartados y criterios Puntuaje máximo Puntuaje obtenido Evaluación Apartados y criterios Puntuaje máximo Puntuaje obtenido Evaluación
    Tipo de sitio >100 t/día 300 t/día A 100 a <500 t/día 300 t/día B
    6.1. Restricción para ubicación del sitio 7 7 100.0% 6.1. Restricción para ubicación del sitio 10 10 100.0%
    6.2, 6.3 y 6.4. Estudios y análisis previos 21 21 100.0% 6.2, 6.3, 6.4 y 6.5. Estudios y análisis previos avalados por perito 23 22 95.6%
    7. Características constructivas y operativas del sitio 46 39 84.8% 7. Características constructivas del sitio de disposición final 29 24 82.8%
    8. Requisitos mínimos que deben cumplir los SDF de los RSU y RME, tipo D NA NA NA 8. Características operativas del sitio de disposición final. 37 33 89.2%
    9. Clausura del sitio NA NA NA 9. Clausura del sitio NA NA NA
    Evaluación del cumplimiento 74 67 90.5% Evaluación del cumplimiento 99 88 88.9%

    NA: No aplica; RME: Residuos de manejo especial; RSU: Residuos sólidos urbanos; SDF: Sitio de disposición final.

Los criterios y puntos agregados o modificados en el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 son más ambiciosos desde el punto de vista ambiental; sin embargo, implican mayores costos, pues se requieren, para la recirculación de lixiviados, estructuras diferentes a las utilizadas para la captación del biogás, sistemas de monitoreo perimetral y puntual para todos los tipos de SDF y sistemas de monitoreo continuo de biogás en celdas clausuradas para los tipos A y B. Mientras que en la NOM-083-SEMARNAT-2003, para los SDF que reciben más de 10 t/día, sólo se solicita un sistema de extracción, captación, conducción, control y quema de biogás, donde el aprovechamiento es opcional. Esto último no es coherente con los acuerdos del cambio climático firmados y ratificados por México en la Agenda 2030 (SE 2021), por lo que independientemente de que aún esté vigente la NOM-083-SEMARNAT-2003, es imperante que las autoridades tomen acciones para que los SDF aprovechen la generación de biogás como fuente de energía alternativa.

CONCLUSIONES

El Proyecto-083-SEMARNAT-2021 enriquece y actualiza los requerimientos para un SDF. Si bien muestra mayor equilibrio entre las categorías ambiental y técnica, la proporción de criterios en las categorías económica y social es menor del 10 %; y presenta áreas de oportunidad como establecer límites similares a los que indica el Real Decreto 646/2020 para residuos y lixiviados, así como para corrientes de agua intermitentes, vientos dominantes y distancias a áreas productivas y de servicios. Cabe mencionar que la implementación de tales medidas limitaría las ubicaciones aptas para el vertido de residuos y requeriría una mayor inversión para la operación, seguimiento y control de los SDF; lo cual limita su viabilidad a corto y medio plazo.

Las TV elaboradas facilitan la evaluación del grado de cumplimiento de los SDF y permiten visualizar de manera más sencilla las áreas de oportunidad en cada caso.

Las evaluaciones de los tres casos de estudio de SDF, demuestran que el Proyecto-083-SEMARNAT-2021 es más estricto que la NOM-083-SEMARNAT-2003 y que la falta de planeación para la ubicación de los tres sitios, es el principal factor de incumplimiento. Para el caso del RESA el cumplimiento decrece con respecto a las características de infraestructura y operativas.

La aplicación del Proyecto-083-SEMARNAT-2021 representa mayor inversión para dar cumplimiento a las condicionantes para recuperación y tratamiento de biogás y lixiviado respectivamente y aunque implica retos, las autoridades deben solicitar su implementación para responder a los compromisos firmados en la Agenda 2030 (CEPAL 2018), coadyuvar a la salud de las poblaciones cercanas y preservar las áreas agrícolas, pecuarias y silvícolas aledañas a SDF.

Material complementario

La información auxiliar para ayudar a la interpretación de este artículo está disponible en: https://www.revistascca.unam.mx/rica/MaterialSuplementario/13-54977-Lopez-MatCom.pdf

AGRADECIMIENTOS

Los autores agradecen al Tecnológico Nacional de México/Instituto Tecnológico de Toluca por el apoyo brindado mediante el proyecto de Investigación clave 10312.21-P “Evaluación para clausura o rehabilitación de dos sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos en el Estado de México”; así como al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y a la SEMARNAT por el financiamiento, mediante el Proyecto de investigación SEMARNAT-2015-1-263315.

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Recibido: 01 de Febrero de 2023; Aprobado: 01 de Mayo de 2023

* Autora para correspondencia: mhernandezb@toluca.tecnm.mx

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