Revisión de la literatura gris

Se entiende por literatura gris a aquellos documentos que no son difundidos por medios convencionales y que no cuentan con una publicación comercial ni un Número Estándar Internacional de Libros (ISBN - por sus siglas en inglés) que permita que los documentos sean localizables. Para la descripción de los procesos de participación social en la pesquería de curvina golfina, la literatura gris fue la fuente de información más importante incluyendo la revisión de documentos internos, reportes de consultoría, minutas de reuniones, presentaciones, trípticos y folletos, entre otros. La Tabla 1 muestra una lista de los documentos revisados que se encuentran en esta categoría.

Revisión de los instrumentos jurídicos aplicables

Un paso importante fue conocer los instrumentos jurídicos aplicables a la pesquería. La revisión incluyó disposiciones legales amparadas bajo tratados internacionales como la Convención Internacional para el Tráfico de Especies (CITES) (^{CITES, 2019}) o el capítulo 24 del Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá (TMEC). Se revisaron también instrumentos legales nacionales, en particular la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS) (^{DOF, 2007b}), la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) (^{DOF, 1994}) y la Ley Federal de Metrología y Normalización (LFMN) (^{DOF, 1992}). Posteriormente se analizaron las Normas Oficiales Mexicanas aplicables y finalmente los Acuerdos Secretariales. De 2000 a la fecha se identificaron 17 acuerdos secretariales y avisos relacionados con el manejo pesquero en el AGC y se analizó cada uno de ellos y su relación con el manejo pesquero de la curvina. La revisión de estos documentos permite ver a la regulación como un proceso que evoluciona junto con las dinámicas de participación social, y no como un marco jurídico inamovible. Gran parte de las acciones como la publicación del Plan de Manejo, los acuerdos de cuota o la inclusión de la curvina en la Carta Nacional Pesquera son regulaciones que han surgido durante el período de análisis.

Revisión de la literatura científica convencional

Otra de las fuentes de información fueron artículos arbitrados en revistas indexadas y libros editados con número ISBN. La revisión de este tipo de literatura fue muy relevante para identificar los impactos del Grupo Técnico de Curvina (GTC) en el conocimiento científico. Se revisaron 42 documentos de los cuales 11 tenían como tema principal la población, distribución, genética y etología de la especie, 5 sobre aspectos ecológicos, 10 sobre la pesquería, 5 sobre el contexto político y socioeconómico y 11 para poder esbozar la problemática de la vaquita y la totoaba en el contexto de la pesquería de curvina. La clasificación de los temas es meramente ilustrativa del tipo de literatura disponible y consultada. Muchos de los artículos involucran dos o más materias de estudio como recomendaciones de manejo pesquero basadas en modelos tróficos, ecológicos o de población.

Comunicación con actores clave

Tener información sobre diferentes temas relacionados con la pesquería de curvina golfina distribuida en 37 documentos legales, 42 artículos científicos y aproximadamente 120 documentos de literatura gris, hace complejo poder reconstruir la historia. Para poder analizar la documentación y lograr un hilo conductor establecimos comunicación con actores clave. El número de personas contactadas no se definió mediante procesos de muestreo científico; pero se tuvieron todas las conversaciones necesarias para entender la historia contenida en los documentos y poderla plasmar de forma estructurada. En total se tuvieron 10 conversaciones virtuales enfocadas en tres grandes temas: (1) descripción cronológica de los eventos más importantes para el manejo de la curvina golfina; (2) identificación de los temas que no debemos olvidar en la descripción del manejo de la curvina golfina; y (3) su participación y experiencia en el manejo de la pesquería. Es relevante señalar que estas conversaciones fueron exclusivamente para ordenar la información y que todas las cifras presentadas en el artículo provienen estrictamente de las fuentes documentales.

Reconstrucción de bases de datos

La mayor parte de los datos necesarios para la descripción de estos procesos se pudo obtener de la literatura gris; pero en algunos casos fue necesario reconstruir parte de las bases de datos. Esto es particularmente relevante para el caso del Monitoreo Administrativo Regional (MAR) en donde la información no es homogénea entre los reportes, por lo que fue necesaria la reconstrucción y homogeneización de bases de datos.

Grupo Técnico de Curvina (GTC)

Si bien la promulgación de leyes es una atribución exclusiva del poder Legislativo y su operación a través de instrumentos regulatorios (reglamentos, normas, planes de manejo, acuerdos, entre otros) corresponde al Ejecutivo; la participación de la sociedad en la elaboración de los instrumentos regulatorios está contemplada en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo (LFPA) y la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN). De acuerdo con esta última, las normas deben ser presentadas por los Comités Consultivos Nacionales de Normalización, que deben estar integrados por el personal técnico de las dependencias, académicos y productores. Para el caso de las normas pesqueras existe un Comité Consultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable encargado de esta tarea. Para la elaboración de los anteproyectos de norma, el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable se apoya en grupos de trabajo técnico que también suelen estar integrados por el personal técnico de las dependencias, académicos y productores.

En cumplimiento a lo establecido por la LFMN, en el año 2000 la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) convocó a la creación del grupo de trabajo técnico para la elaboración de la norma oficial mexicana para regular la pesca de curvina golfina. Tras cinco años de trabajos se consolidó una versión final de norma, que fue publicada dos años después (2007) como la Norma Oficial Mexicana NOM-063-PESC-2005-PESC-2005. Después de publicada la norma el grupo de trabajo técnico dejó de sesionar y fue hasta 2010 cuando, por iniciativa de la sociedad civil en colaboración con INAPESCA, se volvió a reunir bajo el nombre Grupo Técnico de Curvina (GTC). La creación del GTC revitalizó las discusiones en torno al manejo de la pesquería y fue un catalizador para que en el año 2012 se publicara el Plan de Manejo Pesquero de Curvina Golfina del norte del Golfo de California (^{DOF, 2012}).

De acuerdo con los integrantes del GTC, este es un grupo autónomo e interdisciplinario que genera un espacio de reunión para los investigadores que generan información biológica y elementos de conocimiento científico relevantes para el manejo de la curvina golfina. El GTC funciona como una plataforma para compartir conocimiento técnico y científico de distintas disciplinas en torno a la curvina golfina, incrementado el conocimiento científico para el manejo de la pesquería y proporcionando información al comité para mejorar el manejo de la pesquería de curvina golfina.

El GTC ha sesionado 10 veces desde su creación, teniendo participación del gobierno federal, gobiernos estatales, instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil. Las reuniones del GTC son de carácter técnico no vinculantes con una participación promedio de 9 personas por reunión, tal como se muestra en la Tabla 2.

De la revisión de las minutas de las reuniones del GTC se identificaron 32 diferentes acuerdos de los cuáles 12 (37%) tienen que ver como temas de organización interna del grupo y acuerdos para compartir información, 8 (25%) con temas de divulgación de la ciencia, 8 (25%) con aspectos del monitoreo biológico y administrativo de la especie, y 4 (12.5%) con otros temas de investigación como la determinación de la cuota, la manifestación de impacto ambiental y el uso de artes de pesca alternativas. Después de la organización interna y la forma de compartir información el tema más relevante discutido en el GTC es el monitoreo biológico de la especie. El monitoreo biológico consiste en dar seguimiento a datos biológicos presentados por sus integrantes tales como proporción de sexos en la captura, estado reproductivo, proporción de peces maduros, datos biométricos como longitudes y pesos de los organismos y peso de la vejiga natatoria y de las gónadas respecto al peso total del organismo.

Una de las mediciones del monitoreo biológico que ha sido más constante y que ayuda a entender las diferentes etapas de la pesquería es la medición de tallas. De acuerdo con datos presentados ante el GTC, a finales de los años noventa la talla promedio de captura de curvina golfina era superior a los 70 cm e iba en franco descenso, en 2004 la talla promedio fue menor a 60 cm. En 2005 se concluyó la redacción del anteproyecto de la NOM-063-PESC-2005 que establece la talla mínima de captura en 65 cm con una tolerancia de 35% de los ejemplares que pueden capturarse por debajo de la talla mínima. En el período entre 2004 y 2007 la tallas promedio reportadas estuvieron alrededor de los 65cm. Una vez publicada la norma en 2007 los reportes presentados al GTC muestran un aumento importante en las tallas; para 2015 la talla promedio fue de 68.19 cm y 87% de las capturas eran de ejemplares por encima de la talla. Todo indicaba un éxito en el manejo de esta pesquería, pero en 2016 se prenden las primeras señales de alerta dentro del GTC - 59% de las capturas estuvieron por debajo de la talla y la talla promedio fue de 63.82 cm (nuevamente debajo de los 65cm que establece la norma). Desde entonces, y de acuerdo con los reportes del GTC, la situación ha empeorado, para 2018 la talla promedio había bajado a 61.08 centímetros y el número de ejemplares por debajo de la talla era del 89%, y para 2019 era del 92%. Los resultados presentados ante el GTC coinciden con la información reportada en la literatura científica (^{Erisman, 2012}; ^{Mendivil-Mendoza et al., 2018}).

Comité Consultivo Regional de la Curvina Golfina

Tanto la NOM-063-PESC-2005 como el Plan de Manejo, instruyen la creación de un comité consultivo regional para el manejo de la pesquería de curvina golfina. El nombre y los objetivos difieren entre un instrumento y otro, pero ambos instruyen a la creación de un comité para dar seguimiento al plan de manejo y las regulaciones aplicables, así como para hacer manejo adaptativo y modificaciones tanto a la norma como al plan de manejo. A partir de su instalación en julio de 2012 el comité ha sesionado 9 veces; la primera de ellas en agosto de 2014 en donde se acordó que tanto el sector pesquero como el GTC serán parte del comité. La Tabla 3 muestra los temas tratados en las reuniones del comité entre 2015 y 2021 entre los que destacan la determinación de la cuota, el esfuerzo pesquero, el monitoreo de capturas, operaciones pesqueras irregulares y la Manifestación de Impacto Ambiental.

Con fundamento en los registros de las minutas, las reuniones del comité cuentan con una participación promedio de 27 personas de las cuáles 40% pertenece al sector productivo, 37% al gobierno federal, 13% a gobiernos locales y 10% al sector académico y organizaciones de la sociedad civil.

De las cifras mostradas en la Tabla 4 destaca la participación de los gobiernos estatales. Desde el punto de vista legal, los gobiernos estatales no tienen atribuciones para el manejo de la curvina; sin embargo, han estado en todas las reuniones. Esta participación se explica debido a tres factores: (1) muestran capacidad de respuesta en caso de disturbios sociales asociados a los conflictos pesqueros, (2) fungen intermediarios entre el sector productivo y gobiernos federal para trámites pesqueros, y (3) tienen capacidad legal para recibir y ejercer fondos para el manejo de la pesquería a través de las autoridades sectoriales. Esta capacidad de recibir fondos los ha convertido en una pieza clave para el proceso de Monitoreo Administrativo Regional que se describe en la siguiente sección.

De acuerdo con los miembros del comité se puede afirmar que el comité funciona como un espacio para lograr consensos con el sector productivo y contribuye a que exista colaboración entre los diferentes actores que participan en la pesquería de curvina para la generación, análisis y difusión de la información sobre la pesquería. A pesar de su buena representatividad y funcionalidad como espacio de discusión, el comité no cumple con todo lo que la NOM-063-PESC-2005 y el Plan de Manejo establecen para este órgano. Ambos instrumentos coinciden en que uno de los objetivos del comité es el seguimiento al plan de manejo y las regulaciones aplicables, así como la realización de propuestas de manejo adaptativo y modificaciones a los instrumentos regulatorios; y es justo en estas atribuciones de seguimiento y manejo adaptativo en donde existen áreas de oportunidad para su mejor funcionamiento.

De la revisión del trabajo realizado por el GTC y el comité se concluye que ya existen las plataformas para revisar la norma y el plan de manejo, a través de procesos en los que la sociedad participe en la elaboración de las reglas. Hasta ahora estas plataformas se han restringido a ser espacios de diálogo; sin embargo, las bases están puestas para la construcción de un auténtico manejo pesquero participativo y adaptativo.

Monitoreo Administrativo Regional (MAR)

Se conoce como MAR al proceso de participación social mediante el cual, miembros de la comunidad participan en la recolección de datos de la pesquería tales como capturas y precios. Estos esfuerzos se han realizado en el AGC, tanto para Sonora como para Baja California. Considerando que los procesos en ambos estados han sido diferentes se presentan los resultados de forma separada.

Monitoreo Administrativo Regional en Sonora

El MAR inició en 2011 en El Golfo de Santa Clara, como un proyecto piloto en el que participaron 16 monitores y ha continuado hasta 2021. A lo largo de estos 10 años de monitoreo, este esfuerzo evolucionó hasta tener 46 monitores participando en 2017-2019 mayormente mujeres y sujetas a un intenso programa de capacitación. Los componentes que han sido más estables en el tiempo son el monitoreo en sitios de arribo (playa) y el monitoreo en las plantas recibidoras; sin embargo, también han existido otros esfuerzos como el monitoreo en carretera, el doméstico y el monitoreo en cuatrimoto, tal como se muestra en la Tabla 5.

Monitoreo en playa. El monitoreo en playa se ha concentrado en los sitios de arribo que son los más utilizados por los pescadores del Golfo de Santa Clara y ha variado de tres a cinco sitios. Este monitoreo se basa en una doble estimación de la captura, una con la declaración verbal del pescador y simultáneamente la estimación de lo observado por el monitor, quien emplea su experiencia y conocimiento tradicional para ubicar cada evento en una escala de rangos de producción entre baja y muy alta. A partir de 2017 el monitoreo en playa se apoya con la plataforma digital Web Control Pesca (WCP) la cuál ha desarrollado una aplicación celular para Android en la cual se registra la composición real del esfuerzo pesquero que suceda entre 5:00 AM a 20:00 PM - incluyendo todo el esfuerzo pesquero regular y el irregular que transita por los sitios monitoreados. Además, WCP documenta con fotos que tipo de arte de pesca se está utilizando, el volumen de captura, la nomenclatura y rótulos de cada embarcación y en su caso la portación y condición de dispositivos de seguimiento de las operaciones de pesca. WCP registra salidas y llegadas lo que ayuda a detectar actividad fuera del horario autorizado, duplicidad de embarcaciones con la misma matrícula, y tránsito de pangas dedicadas a otras actividades que nos son la pesca de curvina - incluyendo aquellas que pudieran estarse dedicando a actividades ilegales.

Monitoreo en planta. El monitoreo en las plantas recibidoras es el componente que arroja datos más exactos sobre el volumen capturado, ya que se registra el volumen que reporta la báscula en el momento de la entrega-venta de los diferentes productos de la pesquería. Además de los volúmenes el monitor hace registro del nombre del comprador, nombre del permisionario u organización, el precio de venta, la fecha de registro, hora del registro, sitio de venta y la fuente de información o medio de verificación de donde se recolectó la información y datos generales como destino y presentación del producto.

Esfuerzos complementarios de monitoreo. Adicionalmente en algunos años se han realizado monitoreos complementarios tales como: el monitoreo en carretera, que sólo se hizo en 2011; el monitoreo en casas para el procesado doméstico, que se aplicó en 2012; y el monitoreo en cuatrimoto se realizó entre 2014 y 2019 -este último se hacía para buscar cuerpos de curvina tirados en la playa por quienes sólo estaban buscando el buche.

El MAR lleva el registro de cuatro diferentes productos: pescado entero, pescado eviscerado, buche y gónada. La Tabla 6 muestra los volúmenes registrados desde 2011 hasta 2021; entre los años 2014 a 2019 también se tuvieron registros diferenciados para el pescado para consumo doméstico. Este dato es importante para dar seguimiento a la mortalidad por pesca ya que no se descuenta de la cuota de captura. Como se puede ver en la Tabla 6, esta cantidad no es despreciable y representa del uno al tres por ciento de la captura total, ya que es el medio de cambio que se utiliza para pagar por el proceso de eviscerado.

Además del registro por producto el MAR genera información sobre la evolución de las capturas durante la temporada. Los ciclos lunares son esenciales para entender el comportamiento de la pesquería; en los días cercanos a la luna llena y luna nueva las diferencias entre la pleamar y la bajamar son más notorias formando corrientes que facilitan la pesca. Se conoce como marea curvinera al momento en el que estas corrientes coinciden con la agregación reproductiva de esta especie y su desplazamiento hacia el delta del Rio Colorado. La Tabla 7 muestra las capturas durante las cinco mareas curvineras en El Golfo de Santa Clara; en esta tabla se puede observar que más del 90% de las capturas ocurre durante las primeas tres mareas.

El aviso de arribo es el documento en el que los productores reportan a la Conapesca los volúmenes de captura obtenidos por especie durante una jornada de pesca; estos avisos son la base para que la autoridad conozca los volúmenes de captura y con ello tome decisiones de control y manejo. Desde el año 2012 la información del MAR ha reportado volúmenes de captura mayores a las registrados en los avisos de arribo, lo que lo hace una herramienta muy útil para complementar la información oficial. La Tabla 8 muestra la cuota regional, la cuota disponible para El Golfo de Santa Clara, los reportes de los avisos de arribo y los reportes del MAR. Las últimas dos columnas muestran como en todos los años se ha rebasado la cuota, aunque destaca el período 2013-2015 en el que el incumplimiento fue notablemente más bajo que en otros años.

Monitoreo Administrativo en Baja California

En Baja California el proceso inició después que en el caso de Sonora y ha sido más complejo, ya que la curvina es capturada por tres comunidades muy diferentes entre sí. Las comunidades Cucapá, quienes al ser comunidades indígenas reciben un trato diferenciado debido a los derechos previos adquiridos como pueblos originarios; las comunidades del Bajo Río, cuya actividad principal no es la pesca pero que participan de esta actividad durante la agregación productiva de curvina; y San Felipe, donde la curvina se captura con redes de enmalle de 600 m y luz de malla de 5 a 7 pulgadas tendidas a la deriva durante un período de pesca que comprende de noviembre a mayo (^{Pérez-Valencia et al., 2011}). El MAR en Baja California se realizó como piloto en 2012 y se retomó entre 2015 y 2019, con la intención de consolidar un grupo de monitoreo regional, tal como se muestra en la Tabla 9. El monitoreo en la zona del Bajo Río incluye lo capturado por las comunidades Cucapá como de las comunidades rurales del Bajo Río que pescan en esta zona.

El MAR generó información sobre el volumen, pudiendo diferenciar entre San Felipe, las comunidades rurales en el Bajo Río y las comunidades Cucapá. En el caso del Bajo Río el monitoreo fue realizado por personas de las comunidades circundantes al campo pesquero El Zanjón. Si bien, los resultados muestran volúmenes menores a los reportados en los avisos de arribo, permiten ver tendencias y detectar temas relevantes como el incremento en el número de embarcaciones y la presencia de pangas pescadores de otros sitios. En la Tabla 10 se puede observar un aumento del 373% del volumen de pesca registrado por las comunidades Cucapá entre 2015 y 2018. Este incremento coincide con la prohibición de la pesca en 2017 mediante la compensación y la excepción para el caso de los pueblos originarios; esta coincidencia sugiere que la prohibición generó un desplazamiento del esfuerzo pesquero vecino hacia las comunidades Cucapá.

Monitoreo del número de embarcaciones

Uno de los elementos más importantes del MAR es el monitoreo de las pangas. Mediante este esfuerzo se observan todas las embarcaciones que transitan por los sitios de arribo, incluyendo incluso aquellas sin autorización para la pesca de curvina. A través del sistema WCP, los monitores toman fotografías de las embarcaciones que arriban pudiendo evidenciar el volumen de pesca, la especie, el arte de pesca, el nombre de la panga, hora, fecha y sitio de arribo, entre otras variables. Al comparar el número de pangas registradas bajo el esquema de MAR contra el padrón de pangas con permiso de pesca se obtiene una estimación del número de pangas irregulares. En la Tabla 11 se observa el porcentaje de operaciones irregulares para el caso de Sonora. En la última columna se aprecia cómo las operaciones irregulares han ido en aumento, pasando de 5.3% en 2012 a 96.8% en 2019.

Para el caso de Baja California, no se tiene información tan detallada para poder calcular las operaciones irregulares todos los años; sin embargo, los datos de 2019 sí la hay. En 2019, la comunidad Cucapá tenía registradas 109 pangas en tres cooperativas, y se observaron operaciones de 122 pangas, así como la presencia de embarcaciones de San Felipe y el Golfo de Santa Clara.

Monitoreo de precios

Una de las contribuciones del MAR es el registro de precios y volúmenes de venta en las plantas para cada transacción y cada marea; esta información, complementada con los datos del número de pangas, permite conocer las ventas totales por unidad y con ello poder generar conclusiones respecto al desempeño económico de la pesquería.

La Tabla 12 muestra los precios de los tres principales productos; la curvina entera, el buche y la gónada. Además, se observa el aumento de precio del buche en más de 400%, mientras el precio de la curvina se ha mantenido por debajo de los precios alcanzados en 2012. Para el caso de 2017 se observan precios muy altos, esto coincide con el año en que la pesca estuvo prohibida para todos excepto para la comunidad Cucapá, por lo que se considera como un año atípico.

El MAR también permite conocer la evolución de los precios durante la temporada. La Tabla 13 muestra el cambio de precios durante la temporada y en ella se puede observar que en todos los años hay disminución de los precios conforme avanza la temporada. Esta disminución de precios se puede deber a diferentes factores tanto por el lado de la oferta como por el lado de la demanda, las cuáles no se analizarán a detalle en este artículo.

Al observar los datos de pangas irregulares mostrados en la tabla 11 con los datos de caída en precios de la tabla 13 se puede observar que los años con menor cantidad de pesca irregular (2013 y 2014) fueron los años que registraron una menor caída en precios. Informes preliminares de la temporada 2021, en donde toda la pesca fue irregular, muestran una caída de precios del 65%, la mayor registrada en 10 años. Lo anterior sugiere una posible relación entre la tolerancia al libre acceso a la pesca y la caída de precios, tal como se muestra en la Figura 2. Para demostrar esta relación sería necesario realizar análisis econométricos de regresión múltiple que permitieran evaluar la significancia de factores como la irregularidad, la temporada de cuaresma (en la que aumentan los precios), la calidad del producto, la venta de producto “sin papeles” y la saturación del mercado.

Uso de redes fuera de norma

Tal como se mostró en la sección de monitoreo biológico las tallas de captura han estado disminuyendo a partir de 2015. Debido a esta situación, el GTC solicitó que durante el MAR de 2020 los monitores hicieran una inspección visual de la luz de malla utilizada. De acuerdo con la normatividad vigente la luz de malla autorizada para la pesca de curvina golfina es de 5 – pulgadas (14.6 cm). La inspección visual realizada indica que el tipo de red que se está observando es la utilizada para la pesca de chano (Micropogonias megalops) cuya luz de malla es de 4 pulgadas (10.6 cm). Esta observación por parte de los participantes del MAR proporciona información relevante que ha servido para que el comité haga recomendaciones a la autoridad encaminadas a la inspección del tipo de red utilizada en la pesquería. Informes preliminares de la temporada 2022 indican que esta tendencia ha ido en aumento, que prácticamente toda la producción comercial está por debajo de la talla mínima de 65 cm y que se tuvieron registros de pesca con redes de 3 pulgadas de luz de malla (7.62 cm).

La vaquita y la totoaba

La captura incidental de la vaquita marina (Phocoena sinus) y la captura ilegal de totoaba (Totoaba macdonaldi) son dos temas que han cambiado el destino de las pesquerías en el AGC, incluyendo la de la curvina golfina. La vaquita es el mamífero marino en mayor peligro de extinción en el mundo (^{Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza [UICN], 2020}). Los últimos reportes indican que la población ha caído de 567 ejemplares en 1997 (^{Jaramillo-Legorreta, Rojas-Bracho y Gerrodette, 1999}) a menos de 10 ejemplares en 2020 (^{Rojas-Bracho, 2020}). Los científicos señalan que su principal causa de muerte son las redes de enmalle utilizadas por la pesca artesanal en el AGC (^{Brownell et al., 2019}). Entre 1985 y 1992 se realizaron 128 necropsias y en ninguna de ellas se encontró evidencia de vaquitas muertas por la pesquería de curvina golfina (^{Vidal, 1995}).

Por su parte la totoaba es un pez de aproximadamente 2 m de longitud (mismo tamaño de la vaquita) que comparte hábitat con la vaquita y la curvina. Debido a que la vaquita y la totoaba son del mismo tamaño las redes para totoaba con luz de malla de 10 pulgadas (25 cm) son las más letales para la vaquita. En los años setenta, la población de totoaba se encontraba en nivel crítico por lo que su pesca fue prohibida en 1975 y puesta en el apéndice I de la Convención Internacional para el Tráfico de Especies (CITES) en 1977. La totoaba y la curvina son especies conocidas como roncadores las cuáles tienen una vejiga natatoria, conocida como buche, con un alto valor comercial - el precio en playa del buche de curvina está entre 10 y 20 USD por kilo y mientras que el de totoaba varía mucho dependiendo de diferentes factores. La mayor demanda por buche de totoaba está en el sureste de China en donde los precios rondan de 20 a 80 mil dólares por buche mayor a un kilo y tuvieron su pico en 2012 (^{Environmental Investigation Agency [EIA], 2016a}). Este pico de precios atrajo redes de tráfico ilegal internacional al AGC en donde los pescadores reciben entre 3 500 y 8 500 dólares por un buche de más de 1 kilo (^{Crosta, Sutherland, Talerico, Layolle y Fantacci, 2018}), dejando los buches pequeños para mantener el costo de las operaciones de captura y tráfico (^{EIA, 2016b}). La demanda por buche y la coincidencia geográfica han unido el destino de la totoaba y la curvina; haciendo que el manejo de una afecte a la otra.

Para atender los temas de captura incidental de vaquita y captura ilegal de totoaba se han diseñado e implementado diversas políticas públicas y se han creado distintos grupos de participación social (^{Sanjurjo-Rivera et al., 2021}). Estos grupos han coexistido de manera paralela al GTC y al comité, y en ellos se toman gran parte de las decisiones de manejo pesquero de la región, incluyendo en ocasiones aspectos referentes al manejo de la curvina golfina. Los grupos que se han formado con estos fines son: el Órgano de Evaluación y Seguimiento del Programa de protección de la vaquita dentro del área de refugio ubicada en la porción occidental del Alto Golfo de California, la Comisión Asesora de la Presidencia de México para la Recuperación de la Vaquita Marina, y el Grupo Intragubernamental sobre la Sustentabilidad en el Alto Golfo de California (GIS). Para poder desarrollar una discusión enfocada en la pesquería de curvina y poder emitir recomendaciones vigentes el punto más relevante a destacar es el acuerdo de septiembre de 2020 en el que se prohíbe la pesca de curvina con redes de enmalle.

Creación de condiciones habilitadoras (2000-2007)

Esta etapa inicia con la creación del grupo técnico de trabajo para la creación de la norma y termina con la publicación de la norma en agosto de 2007. En esta etapa destaca la elaboración de una norma oficial mexicana que sienta las bases para el manejo de la pesquería, estableciendo la obligación de fijar una cuota anual, tallas mínimas, artes de pesca, entre otras medidas. Desde esta primera etapa se empezaron a notar algunos avances como un aumento en las tallas de captura.

Avances hacia el manejo pesquero comunitario (2007-2015)

Esta etapa comprende de la publicación de la norma en 2007 y hasta la publicación del acuerdo de marzo de 2015, en el que se suspendió el uso de las redes de enmalle en el norte del Golfo de California. Esta se puede considerar la etapa dorada en el manejo de esta especie. Durante estos años hubo avances importantes en los esquemas de manejo y también claros resultados en indicadores de manejo como las tallas, las capturas, el esfuerzo y los precios. En esta etapa se retomó el grupo técnico de trabajo bajo el nombre de Grupo Técnico de Curvina (GTC), se elaboró y publicó el Plan de Manejo y se instaló el Comité para el manejo de la Curvina Golfina. Durante estos años se observó un aumento gradual en las tallas, hasta que en 2015 la talla promedio fue de 68.19 cm., con 87% de las capturas eran de ejemplares por encima de la talla mínima de captura (65 cm.); se contaba con esquema de monitoreo consolidado; se redujeron los volúmenes de captura por encima de la cuota; y no se registró esfuerzo irregular en las temporadas 2013 y 2014. El esquema no era perfecto, pero tenía avances relevantes y prometedores.

Primeras prohibiciones (2015-2020)

Esta etapa inicia con la publicación del acuerdo que prohíbe las redes de enmalle en la AGC, excepto para el caso de la curvina golfina capturada bajo el amparo de la NOM-068. En esta etapa se observan retrocesos en algunos indicadores como tallas de captura y esfuerzo irregular; para 2019 92% de las especies capturadas estaban por debajo de la talla mínima de captura (65 cm) y el esfuerzo irregular había incrementado notablemente. Sin embargo, en esta etapa también hubo algunos avances; en 2017 se instaló el esquema Web Control Pesca (WCP) que facilita el monitoreo y permite detectar irregularidades; se logró mantener el número de personas participando en los esquemas de MAR en el Golfo de Santa Clara; se mantuvo la operación del GTC como grupo independiente mostrando las áreas de mejora de la pesquería -en particular la disminución de las tallas; y el comité siguió funcionando como una plataforma para el manejo participativo, aunque en una crisis de falta de confianza por parte de los participantes del sector.

La prohibición no implementada (2020 - a la fecha)

El acuerdo publicado en septiembre de 2020 en el que se prohíbe el uso de la red de enmalle definida por la NOM-063-PESC-2005 para la pesca de curvina y la instalación GIS abren una nueva etapa en la historia de esta pesquería. Los primeros resultados del MAR para 2021 y 2022 indican que se toleró la pesca, pese a la prohibición contenida en el acuerdo. Al ser una pesca ilegal tolerada no se verificó con el cumplimiento de las regulaciones (esfuerzo, luz de malla, cuota, talla mínima), con lo que se sufrió un revés en el manejo de la pesquería.