Identidad territorial

En esta categoría se describe la historia de los comités APR con el objetivo de comprender cómo se produjo la idea de crearlos e identificar en qué medida están vinculados con las necesidades territoriales. Así, se busca entender de qué manera confieren sentido a sus acciones.

Es importante comprender la dimensión identitaria de las comunidades territoriales, ya que esta puede ser fundamental en la facilitación u obstaculización del proceso de apropiación tecnológica, como es el caso del sistema de telemetría (^{Sandoval, 2019}). En otras palabras, la comprensión de la historia del territorio condicionaría la trayectoria futura del mismo (^{Sili, 2019}) que, en este caso, se relaciona con las decisiones de actores territoriales de adoptar futuras tecnologías.

En términos generales, el trabajo de campo permite situar el origen de los comités APR examinados en la segunda mitad de la década de 2000. Una dirigente de un comité APR rememora que esto fue un proceso de, al menos, una década de generación de voluntades por parte de diferentes comunidades:

Y así empezamos de a poco, primero acá la comunidad Manuel Llancaleo, primero empezó con esta inquietud, después se fueron agregando más personas de otras comunidades, hasta que al final logramos tener 95 personas, y partimos con este proyecto. Y bueno, nos demoró diez años, y ahora felizmente tenemos un año de trabajo (E3, dirigente).

Debido a lo anterior, y como resultado de lo que, en muchos casos, las directivas de los comités de APR llaman una historia de "luchas por el agua", instituciones como la Dirección Regional de Obras Hidráulicas (DOH) y el Gobierno Regional de La Araucanía, con el respaldo de las municipalidades, fueron interpeladas por las comunidades y organizaciones para desarrollar planes de inversión en el ámbito de la provisión de agua potable. Esto se tradujo en la construcción de la infraestructura necesaria para el funcionamiento de los comités APR, a pesar de que, como señala una de las dirigentes, fue un proceso difícil, cuya solución dependía de estos recursos institucionales: “luchamos por 20 años para tener este proyecto, tocando puertas, gobierno tras gobierno, llegaba uno, se iba, y quedábamos en las mismas. Y la burocracia es tremenda para generar proyectos hoy día” (E5, operario).

El concepto de lucha, en este contexto, podría ilustrar la idea de un fuerte arraigo con la necesidad de disponer de soluciones de agua potable para los territorios estudiados. En este proceso histórico, ya es posible advertir la aparición de interfaces o redes de relaciones, armónicas o no, tanto a nivel de los territorios donde se encuentran las comunidades como en las relaciones que estas establecen con la institucionalidad nacional o regional. Estos hallazgos ya han sido analizados en diversos estudios sobre sistemas de agua potable rural en Chile (^{Pareja et al., 2022}).

Las razones que motivaron el nacimiento de estos comités APR son variadas. La primera tiene que ver con el mejoramiento de la calidad del recurso hídrico. Si bien en este período los hogares contaban con sistemas de pozos para la extracción de agua, su calidad empezó a ser cuestionada entre diferentes comunidades. Se menciona la existencia de malos olores o la presencia de sales, cuya causa principal se asoció, en ese entonces, a la inexistencia de sistemas de descontaminación y tratamiento de las aguas.

Un segundo factor está relacionado con la seguridad y continuidad del servicio. Un porcentaje significativo del suministro de agua se realizaba mediante camiones aljibes, lo que no garantizaba su suministro constante. Un tercer aspecto tiene que ver con los costos de operación percibidos. En algunos casos, los habitantes utilizaban motores eléctricos para extraer agua, lo que resultaba en un alto consumo energético. Además, esta solución se percibía como vulnerable, ya que presentaba fallas en su funcionamiento de forma constante.

Un cuarto elemento está vinculado a una estrategia de desarrollo económico local. La necesidad de contar con agua potable era urgente para emprendimientos en el ámbito turístico, es decir, servicios de hospedaje, alimentación y comercio en general. Una quinta razón, asociada al sistema de pozos, es la escasez de agua en períodos de verano. Las personas debían acudir directamente a esteros para extraer agua destinada al consumo, así como para el riego de huertos o plantas.

Las razones descritas estructuran no solamente el origen de los comités APR, sino también su proyección futura. De acuerdo con ^{Sili (2018}), la historia y las trayectorias futuras de los territorios no son resultado de “proyectos individuales, sino el producto de complejas relaciones, conflictos y representaciones sociales” (p. 14). Desde esta perspectiva territorial, se puede asumir que la adopción tecnológica por parte de los comités APR es un proceso emergente con una trayectoria futura, cuyo origen se remonta a su historia situada en contextos espacio-temporales particulares.

Capital social y redes

Una de las características del proceso de apropiación del ST-APR es su inserción en un sistema de gobernanza donde se vinculan diversos agentes institucionales y territoriales. Estos forman parte directa o indirectamente de un proceso de apropiación tecnológica.

En la imagen 2 pueden observarse los agentes privados, públicos, académicos y socioterritoriales con los cuales se vinculan tanto las dirigencias como los operarios de los comités APR, lo que genera interfaces de mayor amplitud para mejorar el acceso, la calidad y la gestión del recurso hídrico.

Fuente: elaboración propia.

Imagen 2 Mapa de los actores vinculados a los comités APR. 

Entre los agentes privados se encuentran las empresas proveedoras de servicios (internet, electricidad, transporte), de tecnología (instalación del sistema de telemetría) y Aguas Araucanía, que es la empresa privada de la región de La Araucanía responsable de la producción y distribución de agua en las zonas urbanas. La vinculación con los agentes privados establecidos por los comités APR tiene como objetivo resolver problemáticas específicas, como el acceso a internet, electricidad y transporte. Además, implica recurrir a asistencia técnica especializada relacionada con el ST-APR.

Debido a lo anterior, si estos vínculos se encuentran fragmentados, esto condiciona negativamente el proceso de apropiación del ST-APR, así lo menciona una dirigente que reconoce no tener la capacidad para resolver problemas técnicos de la planta: “Las empresas vienen, hacen todo lo que se pueda con los recursos, y después llegan y no funcionó y se van. Nos pasó a nosotros” (E5, dirigente).

Esta lejanía geográfica y social puede tener dos interpretaciones: facilitar o dificultar un proceso de apropiación. Como facilitador, este tipo de entidades puede contar con legitimidad técnica ante los comités APR, en la medida en que éstos perciban que sus problemáticas son solucionadas de manera oportuna. Por otro lado, si la apropiación tecnológica se comprende como un proceso relacional, esta percepción puede considerarse un obstáculo, ya que la confianza entre las empresas y los comités se ve afectada.

Respecto a la vinculación con las entidades públicas, se puede observar que la municipalidad es un actor significativo para muchos comités APR, pues contribuye a resolver emergencias y brinda acceso a asistencia técnica en gestión de agua y postulación de proyectos de inversión, ya sea de equipamiento o de ampliación de cobertura. Esto es especialmente notable en los comités ubicados en la zona costera de la Región de La Araucanía, más distantes de los centros urbanos, donde las personas de la municipalidad son reconocidas de manera cercana. Otros comités APR perciben la relación con la municipalidad de manera más horizontal.

En el proceso de apropiación tecnológica, los gobiernos locales pueden desempeñar un papel como catalizadores de capacitación y asistencia técnica. Para instituciones públicas como la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH), adscrita al Ministerio de Obras Públicas de Chile, o el gobierno regional, la relación tiende a ser más distante y se limita a contar con asistencia técnica específica y la postulación de proyectos para el financiamiento de infraestructura. En este sentido, el establecimiento de vínculos entre los comités APR y entidades públicas puede entenderse como un facilitador inicial del proceso de apropiación.

Por otra parte, los comités APR tienen una fuerte relación con la comunidad de los territorios. El vínculo entre la dirigencia y la comunidad puede darse a través de representantes de comunidades de sectores, quienes comunican los requerimientos de las familias a los comités.

En el marco del proceso del ST-APR, esta dinámica constituye un facilitador. Una de las personas que trabaja como operario indica que el ST-APR le permite comunicar de forma oportuna a las familias cuando existe agua en el estanque y tomar decisiones en caso de falta de suministro eléctrico:

Nosotros a través de la plataforma, la aplicación, revisamos cuando el estanque está supongamos que lleno, no tendríamos la necesidad, si se corta la luz, de activar el generador. Entonces ya, si nosotros vemos que el estanque está lleno, vamos esperando que vaya bajando, bajando, cuando ya vemos que es necesario, se activa nuevamente el generador y vuelve a funcionar el sistema sin que los usuarios queden sin el suministro (E10, operario).

De este modo, la interfaz o estructura de relaciones asociada al proceso de apropiación de tecnologías digitales puede visualizarse de la siguiente manera: considerando al centro a la directiva y al operador del comité APR, con los vínculos que establecen con diferentes tipos de actores, ya sean públicos, privados, territoriales o científico-académicos.

Los resultados en esta dimensión pueden coincidir con trabajos que han analizado la gestión del agua en sectores rurales desde el punto de vista de la gobernanza territorial comunitaria, y que estudian aspectos interinstitucionales (^{Fonseca et al., 2015}; ^{Nicolás-Artero, 2016}; ^{Pareja et al., 2022}); sin embargo, estas investigaciones no la han asociado al proceso de adopción y apropiación tecnológica, tema en el que podría situarse el vacío teórico. Asimismo, la dimensión reticular permite asociar los hallazgos con lo planteado por ^{Sili (2019}), quien sugiere que aquellos territorios que se relacionan con otros niveles de escala territorial son capaces de constituirse en portadores de innovación y de nuevas oportunidades de acción.

Infraestructura tecnológica

En esta categoría se constató que uno de los obstáculos que presentan los comités APR para usar la tecnología de telemetría es la falta de acceso a internet y la carencia de equipos computacionales y telefónicos. En este sentido, existen comités APR que no cuentan con la tecnología adecuada y, por lo tanto, están más lejanos de un proceso de apropiación, como lo relata una dirigente, aduciendo a una razón de funcionamiento organizacional que condicionaría la falta de inversión en tecnología: “Porque el comité no ha sido capaz, por todas esas cuestiones que han pasado de... de problemas de funcionamiento, no ha sido capaz aún de comprarse un equipamiento digamos bueno, para tener todo lo que sea... tecnología como... como se está usando ahora” (E6, dirigente).

Así como existen comités APR que están en una etapa incipiente respecto a la disposición de tecnología, hay otros que se encuentran en transición hacia el uso de equipos tecnológicos el teléfono celular, la computadora y, en algunos casos, empresas proveedoras de software. Una de las tesoreras del comité asegura que la reciente adquisición de internet es evaluada de forma positiva, a pesar de que no sea una condición suficiente para el uso de la telemetría u otras operaciones basadas en tecnología: “En este caso yo no tenía internet, el APR me compró un router, creo que se llama, para poder captar un poco de internet, pero era más bien para el teléfono, no daba para el computador, y ahora tengo internet. Lamentablemente no lo sé usar. A lo mejor el operador me va a ayudar para hacerlo más tecnológicamente” (E3, dirigente).

De esta manera, un funcionamiento adecuado de la infraestructura tecnológica asociada al acceso a internet y la disposición de tecnología se convierte en una condición necesaria para la adopción y apropiación del ST-APR (^{Organization for Economic Cooperation and Development, 2020}; ^{Martínez, 2018}).

Aspectos normativos y regulatorios

Existen elementos externos, es decir, aspectos normativos que exigen que los comités APR adopten tecnologías digitales, como señala una de las dirigentes respecto al uso de un software para telemetría: “Es que no nos quedó de otra. Había que tener boleta electrónica, así que había que cambiar, sí o sí” (E2, dirigente).

De hecho, para aquellos comités APR que utilizan un sistema no tecnológico para la contabilidad, se percibe como un cambio de carácter inminente asociado a un proceso de aprendizaje, es decir, se vislumbra una posibilidad real de pasar a usar boletas electrónicas: “Si el Servicio de Impuestos Internos no nos autoriza para hacer boletas manuales, vamos a tener que hacer a través de una maquinita. Eso es importante saberlo, porque yo como tesorera no lo sé hacer” (E3, dirigente).

Entre los problemas prioritarios y cotidianos que enfrentan los comités APR, puede destacarse aquel vinculado con la mantención. De manera recurrente, actualmente los comités se preocupan por la generación de ingresos relacionados con los cobros por la provisión del servicio, cuyos costos en algunos casos son elevados para muchas familias. Esto se vería agravado por el bajo poder adquisitivo de las familias usuarias del servicio.

Para analizar esta situación, los comités APR se apoyan tanto de la directiva como de delegados de las comunidades o representantes del territorio, a quienes se les solicita transmitir la necesidad de pagar a tiempo el servicio. Entre los riesgos que los propios operarios y los comités identifican en este caso es la posibilidad de que el servicio se privatice y aumenten los costos de operación. Otra de las problemáticas de funcionamiento de los comités que pudieron ser identificadas son las emergencias recurrentes, como los cortes de luz producidos por razones climáticas.

Los objetivos estratégicos que actualmente están priorizando los comités APR incluyen la expansión del área de servicio para llegar a familias que actualmente no cuentan con sistemas de agua potable rural. La carencia del servicio de agua potable por parte de las familias puede deberse a dos razones: a la falta de documentación que acredite la propiedad de la vivienda al momento de la creación delcomités APR o a la escasa factibilidad técnica-económica de cubrir la superficie donde se emplazan estas viviendas. En este contexto, algunos comités están implementando proyectos de ampliación con el objetivo de beneficiar a un mayor número de usuarios.

De esta manera, tanto aspectos normativos y legales como prioridades estratégicas pueden ser facilitadores u obstaculizadores de un proceso de apropiación de tecnologías digitales por parte de los comités APR. Esto se puede observar en las recomendaciones provenientes de investigaciones empíricas que han analizado este aspecto en la gestión del agua para sectores rurales (^{Rivera, 2018}).

Conocimiento y saberes

La transición hacia el uso de herramientas tecnológicas por los comités APR es parte de un proceso de aprendizaje complejo, en el que participan entidades externas como empresas proveedoras de tecnología, universidades y centros de investigación.

En este sentido, según algunas personas entrevistadas, este proceso de apropiación podría verse favorecido en la medida en que se generen espacios de aprendizaje basados en relaciones cercanas, como se observa a continuación en relación con el uso de un software para la gestión administrativo-contable:

De un comienzo no todo es fácil. Es un proceso de capacitación, tiempo, por parte de una empresa de software. Las capacitaciones eran todas online. Ellos tienen su formato de capacitación y no siempre es lo que uno necesita saber en el momento, pero tienen otro sistema vía WhatsApp, uno consulta lo que necesita saber y le responden (E2, dirigente).

En cuanto al sistema de telemetría, los comités APR que aún no lo utilizan mencionan como motivo la ausencia de un proceso continuo de aprendizaje y la falta de coordinación en la capacitación: “Se está tratando de implementar la telemetría y ahí nos falta la capacitación todavía. Quizás las capacitaciones estaban, pero por falta de tiempo no pudimos estar, entonces no pudimos estar como en un proceso continuo” (E4, operario).

En este sentido, se destaca la importancia de establecer vínculos cercanos que fomenten la confianza entre el estudiante y el docente. Esta es una de las sugerencias mencionadas por una de las líderes de un comité: “Yo creo que deberían venir, tomarse el tiempo y hacer la capacitación en un solo día, aunque tomara el día completo, pero enseñarle bien a la persona que esté a cargo de ingresar los datos a ese sistema a saber cómo hacerlo” (E7, operario).

El riesgo de no analizar de manera adecuada la integración del ST-APR como un proceso educativo y relacional es que, al romperse el vínculo, también se dificulta y limita la adopción de tecnologías digitales. Esto se debe a que en el inicio de este proceso de integración se conectan culturas diversas, como lo describe una líder:

Desgraciadamente yo me desilusionó más [...], yo no soy ingeniera eléctrica, yo soy una simple mujer, una luchadora y que he sido dirigenta por muchos años [...]. ¿Quiénes son los que vienen hacer todo eso?, ¿los grandes ingenieros y dejan la escoba? Cuando nosotros decimos algo, en conocimiento al entorno, en donde nos hemos criado, donde hemos vivido, y conocimos cómo funciona, sin tecnología, sin nada, tampoco somos escuchados, porque no tenemos título (E8, dirigente).

Por lo anterior, si esta dimensión relacional no es vista como una cuestión fundamental en el proceso de apropiación del ST-APR, la tecnología sería algo distante, lo que dificultaría su entendimiento y, por lo tanto, su uso: “El caso de lo que instalaron acá, los sensores y esta cuestión, vinieron a instalar y se fueron, [...] y nunca más dijeron nada, hasta la fecha. Nunca hemos sabido qué pasa. Yo no tengo idea” (E2, dirigente).

Esto contrasta con la visión de un operario, quien reconoce que cuenta con una formación pertinente al área temática de la telemetría, lo que ha favorecido el proceso de apropiación tecnológica: “Yo, al menos, se me hizo más fácil, yo tengo estudios, soy electromecánico, pero para el resto de los operadores no es tan fácil, menos si no le indicaron nada de lo que era” (E5, operario).

Estos hallazgos coinciden con enfoques conceptuales originados bajo aproximaciones pedagógicas y socioculturales. En este sentido, la apropiación del ST-APR por parte de los dirigentes y operarios sería consecuencia de un proceso interactivo y enraizado socioculturalmente (^{Fernández et al., 2015}; ^{Murillo et al., 2021}). Estos resultados también concuerdan con los planteamientos relacionados con los desafíos para establecer sistemas de formación y asistencia técnica especializada dirigidos a los líderes de los comités APR (^{Blanco y Donoso, 2016}).

Aspectos productivos

En la dimensión productiva se analizó cómo el sistema de telemetría es evaluado por los dirigentes y operadores para solucionar problemas asociados con la gestión de la cantidad o la calidad del agua.

Se pudo identificar que hay comités APR que utilizan el sistema para aspectos considerados como básicos asociados con indicadores de la cantidad de agua: “Yo ocupo lo básico, que es, por ejemplo, saber cuánta cantidad de agua tiene el estanque, cuánto cloro tenemos en la red... y bueno, la turbiedad […]. Entonces, si estamos al 90%, al 89%, eso significa que estamos ok” (E6, operario).

Por otra parte, en la medida en que la percepción de los operarios es positiva respecto a los indicadores de la calidad de agua y ésta le permite tener datos interpretables, es posible señalar que el comité se apropia de la tecnología, como puede observarse en la siguiente aseveración: “En ese sentido, es muy bueno y… en tema de… del dosificado de cloro también, también es bueno, porque la aplicación me va diciendo si es que me estoy pasando con el cloro, la aplicación me va indicando” (E8, operario).

Adicionalmente, cuando los dirigentes y los operarios perciben que la tecnología contribuye a la toma de decisiones de producción o funcionamiento en la planta, esto indica una etapa de apropiación más avanzada.

El otro día me pasó eso, tenía la bomba parada, y tenía el estanque elevado seco, y yo no lo sabía, solamente lo veo de forma física y verificar, o cuando me avisa un cliente ahí “no tengo agua”, yo ahí recién sé que algo pasó con la bomba y tengo que acercarme a la bomba que está en otra dependencia [...]. Ahí la telemetría es fundamental (E8, operario).

Por último, entre los hallazgos empíricos relacionados con la apropiación de la tecnología, particularmente entre los aspectos productivos, puede citarse el siguiente comentario de una operaria que se insertó en un proceso de aprendizaje que va más allá del uso de la tecnología, y que involucra la toma de decisiones en cuanto a la instalación de la planta del comité APR:

Por ejemplo, el otro día el cloro se veía turbio y yo decía “hay que limpiar esto”. Ya lo limpiamos, pero se veía turbio […]. Entonces yo llamo al... a Don [nombre] en este caso y le digo “está turbia el agua, yo abro más la llave para que pase esa turbiedad, sí, ¿lo puedes desarmar?, ¿y puedo…?, sí, ah, ya po’” [sic], para mí eso es aprendizaje, a mí me gustan esas cosas... y lo limpié y quedó funcionando y no hay problema (E1, operaria).

Los hallazgos empíricos en la dimensión productiva pueden asociarse a dos tipos de estudios. Por un lado, aquellos que han evidenciado la importancia del trabajo del monitoreo de la calidad de agua para la toma de decisiones a través del desarrollo y la prueba de tecnologías en este ámbito (^{Conejeros et al., 2021}), y, por otro, los estudios de apropiación tecnológica desde una perspectiva sociocultural según se logra constatar la fenomenología de la apropiación tecnológica, esto es, en qué medida la tecnología resulta una herramienta para que un usuario genere aplicaciones para áreas para las que la tecnología no fue pensada inicialmente (^{Fernández et al., 2015}; ^{Delgado et al., 2016}; ^{Lombardo et al., 2021}).

Aspectos psicosociales

La dimensión psicosocial abarca los estudios derivados de corrientes asociadas a modelos centrados en enfoques actitudinales y psicométricos. En otras palabras, se refiere a la percepción general que tienen los usuarios sobre aspectos como la facilidad de uso, la usabilidad, el esfuerzo y el riesgo relacionados con las tecnologías (^{Venkatesh & Davis, 2000}). Debido a que el alcance metodológico de esta investigación no tuvo un enfoque psicométrico, se citarán comentarios que darán cuenta de cómo se manifiestan en la práctica estos aspectos.

En primer lugar, si al utilizar la tecnología disminuye la percepción de esfuerzo en una operación, sería plausible argumentar que esto facilita el proceso de adopción tecnológica. En el contexto de los comités APR, el ST-APR posibilita que los operadores no tengan que llevar a cabo acciones que implican riesgos laborales. “Porque ya no tengo que estarme, no sé, po [sic]¹, no tengo que estar llegando arriba del estanque. Son 25 metros que tengo, que sobre el estanque son 30 metros, entonces ya no tengo que ir allá. De repente hay mucho viento acá donde trabajamos, entonces ya no corro tanto el peligro que se corre” (E8, operario).

Asimismo, el ST-APR es percibido por los dirigentes del comité APR como una tecnología que hace más eficiente el trabajo de la organización. Este tipo de valoración hacia la tecnología facilita el proceso de adopción y apropiación tecnológica. Así lo asegura una operaria cuando compara el antes y el después del uso de tecnología: “Cuando yo llegué, no había nada, entonces era todo en papel, tenía una semana para tomar todos los estados, caminando, entonces no alcanzaba a veces, yo corría, corría, corría, caminaba rápido, y a veces hasta micro² tomaba para llegar a tiempo” (E1, dirigente).

Sin embargo, entre los hallazgos relacionados con las dificultades del proceso de apropiación, es posible destacar las sensaciones de frustración por la posibilidad de no aprender a usar la tecnología, así como temor:

También hay que integrar a personas más jóvenes, pero como que se alejan de este tema [...], y los jóvenes tienen miedo, porque es una responsabilidad grande (E3, dirigente).

Ahora, nosotros nomás no lo sabemos utilizar por los años que tenemos, pero hasta los niños saben, los chicos saben hacer todo eso. Por ahora nosotros, la gente mayor, somos los que estamos a cargo de los APR, pero en algún momento tendrán que tomar el cargo los otros (E3, dirigente).

El temor por el uso de la tecnología ST-APR emerge como un obstaculizador del proceso: “Sí, claro, ahí es como más... yo creo que es eso, sacarles un poco el temor, el temor a que ‘me voy a equivocar’ porque... se suele... acá la gente se frustra muy rápido, si no lo logra, ah, ‘lo dejo tirado’ ” (E4, dirigente).

Por último, entre los aspectos psicosociales, además de la usabilidad y facilidad de uso, que también fueron tratadas en el componente productivo, es posible mencionar el caso de una usuaria que muestra una actitud de incredulidad debido a su desconocimiento de la solución.: “Y ahí ver si nos favorece todo esto o no, porque todo este tiempo hemos estado trabajando así nomás y no hemos tenido problemas” (E3, dirigente).

De esta manera, las categorías señaladas en esta dimensión establecen un diálogo conceptual y metodológico con los resultados derivados de los modelos de adopción tecnológica (TAM). En otras palabras, los resultados obtenidos mediante una metodología cualitativa complementan y profundizan en aquellos que han sido analizados cuantitativa y psicométricamente por los modelos TAM (^{Toudert, 2016}).