Sobre la representación

Autores como Sartori² y Pitkin³ establecen los límites del concepto de representación, en el sentido de que si bien la representación es la actuación en nombre de otro en la defensa de sus intereses, en el caso de las mujeres ello no ha ocurrido, puesto que la democracia representativa no ha incorporado los intereses de las mujeres, en todo caso, ha establecido los intereses de las mujeres desde la suplantación de éstas, desde una idea patriarcal de lo que deben ser las mujeres.

Las discusiones actuales sobre la democracia demandan presencia política de los diversos grupos que conforman la sociedad. El proceso del reconocimiento de derechos a los distintos grupos sociales ha conducido a la toma de conciencia de su subrepresentación en las asambleas legislativas. Grupos silenciados, excluidos o marginados han puesto en evidencia los límites de la representación de la democracia. Actualmente, se piensa que las asambleas legislativas, en un primer momento, deberían contener representantes proporcionales a los representados existentes en la sociedad. En un segundo momento, las asambleas legislativas deberían responder a los intereses de los representados (sin importar si pertenecen o no al grupo cuyos intereses expresan).

Phillips⁴ propone la transformación de las asambleas representativas con la finalidad de romper las hegemonías masculinas y de élites, para convertirse en representativas de los diferentes grupos que existen en la sociedad. Las demandas de presencia política de grupos que se pensaba serían extinguidos por el capitalismo o grupos no considerados sujetos políticos, hoy se convierte en una demanda acuciante. Porque las democracias representativas han mostrado su eficacia para reproducir los grupos ya dominantes, puesto que sus representantes garantizan decisiones a su favor.

La subrepresentación de individuos de un grupo social se convierte en un impedimento para la igualdad política, ya que los convierte en ciudadanos incompletos⁵ o de segunda categoría. Miyares propone cuatro dimensiones para referirse a la ciudadanía completa: 1) libertad y capacidad de elegir, 2) participación como capacidad de ser electa, 3) acceso a la riqueza y 4) eliminación de estereotipos y desigualdades.

En las democracias modernas, una de las premisas consiste en reconocer la participación diferenciada de los distintos sujetos de la sociedad, contrario a las postulaciones de una supuesta igualdad abstracta. Por ello, el reconocimiento de los lugares sociales diferenciados desde los que participan las mujeres es un paso en la construcción de una democracia moderna en el país. Si obtener el voto universal fue parte de la agenda de las mujeres en el siglo XX, actualmente el derecho a ser electas se convierte en el punto nodal de la participación ciudadana.

El movimiento de las mujeres históricamente ha enfocado sus acciones en lograr reconocimientos para la participación. Inicialmente, la demanda se centraba en lograr el derecho de las mujeres a votar. Una vez que este derecho se extendió prácticamente a todas las democracias del mundo, se observó que los sesgos masculinos de la democracia impedían la participación de las mujeres como candidatas y, por lo tanto, como actuantes del poder. En esta etapa, las mujeres se convirtieron en clientelas de los partidos políticos.

En un segundo momento las luchas de las mujeres se enfocaron en la obtención de un cierto número de escaños dentro de los parlamentos, por lo que surgieron las cuotas de género, las cuales han adquirido características diversas de acuerdo con los contextos donde se han aplicado. Así, por ejemplo, existen cuotas de candidaturas, cuotas legislativas, etcétera. Las cuotas de candidaturas significan que los partidos políticos sólo tienen obligación de postular un número determinado de candidatas, pero no garantizan el acceso efectivo al poder. Las cuotas legislativas, en cambio, tienden a garantizar la participación real de las mujeres en los diversos órganos de poder.

Actualmente vivimos el tercer momento, donde el movimiento de mujeres pugna por lograr la paridad en los distintos órganos de poder. Sin embargo, en México, la implementación del sistema de cuotas ha dado lugar a simulaciones que en la práctica nulifican la intención de las cuotas de acceso; de ahí que sea de suma importancia analizar de qué manera se aplica la cuota de género en las distintas elecciones del país, ya que las condiciones en que acceden las mujeres a las candidaturas son diferentes en cada contexto.

Violencia social y democracia

En el año 2012 la violencia acompañó a la democracia, puesto que la política diseñada por el presidente Felipe Calderón dio como resultado un clima generalizado de violencia que permeó la vida política y trastocó la vida cotidiana. La vinculación de violencia y democracia pareciera un contrasentido si se parte de la idea de que la democracia debiera ser una forma de vida que garantizara la paz social. Sin embargo, los procesos electorales se alojaron en el ámbito de la juridicidad para construir la legitimidad necesaria e incidir en la política. Mientras, la violencia social y criminal seguía en su propio camino.

En México, el discurso sobre la violencia sustentado por el presidente Felipe Calderón intentó convertirla en una medida necesaria para la propia democracia, ya que los denominados enemigos atentaban, no contra su gobierno, sino sobre la seguridad de las familias mexicanas.⁶ Sin embargo, al establecer la violencia como uno de los referentes principales de la vida democrática, se negaba la civilidad basada en la legalidad y la aplicación de justicia; de ahí la importancia de realizar estudios puntuales sobre los procesos electorales en contextos de violencia.

Violencia social en Nayarit

Nayarit compartía, con otras ciudades de tamaño similar, el estereotipo de ser un lugar sin violencia, o al menos con índices de violencia inferiores a los que tenían lugar en metrópolis urbanas. De ser una de las entidades más seguras del país, pasó a ser considerada una de las de mayor peligrosidad a nivel mundial. En el año 2001 fue considerada la segunda entidad más segura del país, en tanto que para 2011 la ciudad de Tepic, la capital, se consideraba dentro de las 20 ciudades más inseguras del mundo. El índice de inseguridad ciudadana y violencia de 2010 colocó a la entidad por arriba de la media nacional de homicidios intencionales. De acuerdo con el Índice de Inseguridad Ciudadana y Violencia de 2010 (www.mexicoevalua.org) en Nayarit los homicidios son tal altos como los del Chihuahua, catalogado como el estado más violento del país.

La violencia se fue posesionando de la vida social, primero en forma de hechos extraordinarios, los cuales casi paralizan la vida cotidiana; después, poco a poco lo excepcional se convirtió en cotidiano: aprendimos a diferenciar los cuetes de la celebración en las fiestas locales religiosas, de las ráfagas de ametralladoras o granadas de mano. Los homicidios publicados en la nota roja de los periódicos dieron paso a las ejecuciones, concepto vinculado al crimen. En el año 2011, la cifra de ejecuciones por mes fue:

Las ejecuciones impactaron a los diversos municipios de la entidad, pero se concentraron en la zona centro y en la costa norte, ya que de 426 homicidios, 290 ocurrieron en la zona centro de Tepic-Xalisco; 103 en la zona norte de Acaponeta, Ruiz, Tecuala y Rosamorada. El 27 de octubre de 2010, hombres armados con fusiles de asalto mataron a 15 personas en un autolavado de Tepic, Nayarit; once de los asesinados eran jóvenes en rehabilitación y el resto, empleados y clientes del negocio.⁷ El 7 de febrero de 2011, un comando armado con fusiles Ak-47 asesinó a dos marinos que servían de escolta al comandante de la Decima Zona Naval Militar de San Blas, Nayarit, en el estacionamiento de la plaza comercial Forum, de Tepic. Para el año 2011, la violencia criminal se recrudeció en la entidad de tal manera, que abarcó la zona urbana y la zona rural. Al mismo tiempo aumentaron los secuestros en distintos lugares de la entidad, así como las amenazas a negocios.

El 24 de julio de 2010, ocurrió un ataque de marinos contra civiles en San Blas, porque supuestamente las personas ignoraron un retén que les marcó el alto. Los marinos, en lugar de hacer señales para que se detuvieran, les dispararon y mataron a una persona. La Comisión Nacional de Derechos Humanos emitió una recomendación a la Marina de San Blas, ya que los elementos que dispararon no usaron previamente medidas de persuasión. Además, no se encontraron armas ni drogas en el vehículo detenido.

Previamente, a la jornada electoral, aumentó la violencia. En Tepic, aparecieron cuerpos colgados de puentes de la infraestructura urbana, en tanto que el 25 de mayo de 2011 fueron asesinadas 29 personas en el municipio de Ruiz. El diez de junio, la Iglesia católica organizó una marcha en Tepic con la finalidad de pedir paz en la sociedad y otorgar perdón a quienes habían hecho daño.

No existe un acuerdo sobre el número de ejecutados, ya que las fuentes de información refieren cifras diferentes. De acuerdo con la información del diario Reforma, durante 2011 se registraron 211 ejecutados en Nayarit, pero la prensa local reportó 382 ejecutados, y en datos recientes, el INEGI señala 587.⁸ De acuerdo con esta última cifra, Nayarit tuvo un promedio de 53 homicidios por cada 100 mil habitantes, sólo por abajo de Chihuahua, con 131 homicidios; Guerrero y Sinaloa, con 71 y, Durango, con 65 homicidios por cada 100 mil habitantes, respectivamente. Ello ocasiona que para la población nayarita el tema de la seguridad-inseguridad se haya colocado como el primer problema por resolver y se haya demandado a los diversos candidatos y candidatas.

¿Cuál fue el impacto del clima de inseguridad en el lanzamiento de candidaturas de mujeres? Para las mujeres fue un factor que limitó las postulaciones, puesto que desde las familias se negaban los permisos familiares para incursionar en la política. Además, una vez que se hubo decidido quiénes participaban, el clima de inseguridad modificó las estrategias de campaña, pues las zonas motivo de las campañas tenían que seleccionarse una vez que se tenían los informes de dónde ocurrían crímenes.

Se entrevistó a candidatas de diversos partidos, las cuales mencionaron las dificultades para llevar a cabo las campañas en esas situaciones de inseguridad y de violencia. Por ejemplo, narraron que, en diversos lugares, miembros del crimen interrogaban a los equipos de avanzada: se les detenía con el pretexto de realizar revisiones. La inseguridad se convirtió en una excusa para impedir, o al menos obstaculizar, las campañas electorales.

Sistema político electoral en Nayarit

El sistema político del estado de Nayarit se ha caracterizado por un retraso en el acceso de las mujeres a los distintos cargos de elección popular. Un ejemplo de ello lo constituye la ausencia de normatividad para regular la cuota de género en la entidad. Esa falta de regulación se convierte en uno de los principales obstáculos para impulsar la participación política de las mujeres, ya que si bien han ocupado cargos dentro del congreso local, esa participación depende de las negociaciones en el interior de los partidos políticos.

Durante el siglo XX, el PRI fue el partido que obtuvo prácticamente todas las representaciones de cargos populares, salvo en la elección de 1975, cuando Alejandro Gascón Mercado, líder del Partido Popular Socialista, ganó las elecciones. Sin embargo, este triunfo no fue reconocido, lo cual sumió a la entidad en un estado de indiferencia electoral, que se manifestó en el aumento de la abstención. Posteriormente, en 1999, ganó la gubernatura la alianza formada por el PRDPAN-PT-PRS, que llevó a ese puesto a Antonio Echeverría Domínguez, exmilitante del PRI. Seis años después, la gubernatura volvió a manos del PRI con la elección de Ney González Sánchez. En 2011, de nueva cuenta, el PRI vuelve a obtener el triunfo para la gubernatura.

Si bien el PRI no obtiene carro completo, asegura la presencia de diputados en el congreso local, lo que es suficiente, puesto que al garantizar la mayoría en la Cámara de Diputados, prácticamente tiene asegurado el control de las fuerzas políticas locales.

En cuanto a cargos federales, las mujeres obtuvieron los de diputadas y senadoras dentro de la dinámica del PRI. Solamente Rita Esquivel Reyes se convirtió en senadora por el PAN durante el periodo.

El posicionamiento de las mujeres en los distritos federales de Nayarit fue como sigue:

Las candidaturas

El 30 de noviembre de 2011, la sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a través de la SUP-JDC-12624/2011, resolvió: “En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de género prevista en el artículo 219, párrafo primero, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (mínimo cuarenta por ciento del total), la fórmula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos del mismo género. “Tratándose de la lista de candidatos a senadores, los dos últimos lugares serán ocupados por un candidato de cada género.”⁹

Uno de los efectos prácticos de la sentencia del TEPJF fue la obligatoriedad para el establecimiento de fórmulas de candidatos de género completas, y no solamente una procuración como lo señalaban los criterios del IFE. Ello implicó que los partidos políticos estaban obligados a presentar candidaturas de propietarios y suplentes del mismo género, con la finalidad de no dar lugar a las sustituciones de las mujeres por parte de los suplentes.

El 14 de diciembre de 2011 el IFE estableció un acuerdo por el que acata la sentencia del TEPJF, el que modifica los criterios establecidos para la interpretación de la cuota de género.