El derecho humano a la educación

La educación es un derecho humano, debido que se trata de una prerrogativa que forma parte de la dignidad humana, la cual es imprescindible para lograr el desarrollo completo de las niñas y niños, como de las y los adolescentes.

En el preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos ^{(Organización de las Naciones Unidas, 2021)}, se indica que su ideal común es que los países promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto por los derechos humanos. De igual forma, en su artículo 26, se establece que toda persona tiene derecho a la educación.

Por otro lado, el artículo 13, numeral 1, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se precisa que los estados deben reconocer el derecho de toda persona a la educación ^{(Organización de las Naciones Unidas, 2021)}.

Asimismo, el artículo 28, numeral 1, de la Convención Sobre los Derechos del Niño, se reconoce el deber de implantar la enseñanza primaria y secundaria en los niños y jóvenes ^{(Organización de las Naciones Unidas, 2021)}.

Aunado a lo anterior, el artículo 3 de nuestra carta magna, establece que toda persona tiene derecho a la educación ^{(Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos)}.

De las citas anteriores, se desprenden dos elementos muy importantes, como son la enseñanza y la educación; considerando a la enseñanza, como aquel sistema y método de dar instrucción, y por educación, la crianza, enseñanza y doctrina que se da a los niños y a los jóvenes ^{(Real Academia Española, 2021)}.

El objeto de la educación es lograr mediante la instrucción, el desarrollo de la personalidad humana, ^{(Declaración Universal de los Derechos Humanos, 2021)}, para que las personas construyan sus habilidades y talentos, además de respetar los derechos humanos; asimismo, debe reconocerse el derecho de toda persona a la educación, la cual debe orientarse al pleno desarrollo de la personalidad humana y el sentido de dignidad, debiéndose fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales ^{(Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales, 2021)}. En el Protocolo de Buenos Aires de 1967, la Organización de Estados Americanos ^{(Protocolo de reformas a la Carta de la Organización de los Estados Americanos, Protocolo de Buenos Aires, 2021)}, determinó que a fin de que los estados aceleren su desarrollo económico y social, deben dedicar sus máximos esfuerzos en erradicar rápidamente el analfabetismo, y ampliar las oportunidades en el campo de la educación.

Del análisis a los tratados internacionales que se invocan, se desprenden los siguientes objetivos en matera del derecho humano a la educación:

La convención de los derechos del niño establece la obligación a los países de reconocer el derecho del niño a la educación, y que los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales, así como inculcar en los niños el respeto por los derechos humanos.

Asimismo, de acuerdo con el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en nuestro sistema jurídico las principales fuentes de reconocimiento de derechos humanos son la propia Constitución y los tratados internacionales de los que el país es parte. El derecho humano a la educación está reconocido tanto en los artículos 3o. y 4o. de la Constitución, como en diversos instrumentos internacionales, entre los que destacan los artículos XII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; 13 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador"; y 28 de la Convención sobre los Derechos del Niño ^{(Tesis de Jurisprudencia No. 1a./J. 78/2017, 2017)} (Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2017).

En ese orden de ideas, el mundo ha logrado avanzar en estas últimas décadas en la industria, comercio, y aceleradamente en algunas necesidades primarias de los seres humanos; por tal razón, se requiere de personas más competitivas que responda a los cambios actuales, y para que un ser humano responda a tal necesidad es importante la enseñanza y la educación que son las claves que abre la puerta al conocimiento, desarrollo de las habilidades y talentos de la persona, pero lo más importante, es el conocimiento sobre los derechos fundamentales, como se contempla en los tratados internacionales citadas anteriormente.

Política de México en la educación y enseñanza en los derechos humanos

Una de las funciones principales de la política es resolver los problemas que aparezcan en la sociedad. El 10 de junio de 2011, se publicó en el diario oficial de la federación una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que tuvo como principal meta resolver los problemas relacionados a los derechos humanos. A diez años de distancia, se ha logrado un avance en materia penal, sobre todo con el proceso penal acusatorio, y en el derecho humano a la presunción de inocencia; no obstante, se requiere un esfuerzo mayor y sobre todo en la administración pública federal.

En efecto, debido que los derechos humanos no se circunscriben en el derecho a la vida, a la seguridad personal, o bien a la seguridad jurídica, existe una multiplicidad de derechos humanos que debemos atender. Es de suma importancia atender eficazmente la política en materia de derechos humanos, y sobre todo en la enseñanza y educación, a fin de preparar a nuestra futura generación en los derechos humanos, y eliminar las barreras que impiden satisfacer eficazmente las necesidades de las personas. Las funciones del estado mexicano, en materia educativa, deberá considerar como lineamiento -en el sistema educativo-, ^{(Ley General para la igualdad entre la mujer y hombre, 2021)} la formación en el respeto de los derechos y libertades y de la igualdad entre mujeres y hombres, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de convivencia, así como la inclusión dentro de sus principios de calidad, y la eliminación de los obstáculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

La información académica a temprana edad, que se imparte en los planteles educativos nacionales, en términos del precepto que se cita, debe estar orientada, entre otros temas, al relacionado con el respeto y tolerancia a los derechos, y libertades entre la mujer y el hombre.

Sabemos de antemano, que la enseñanza a las niñas y niños en la etapa de educación elemental, trae aparejado un rápido aprendizaje, de ahí la necesidad de invocar la Ley General para la igualdad entre la Mujer y Hombre, por ser una responsabilidad del ejecutivo federal, y de las entidades federativas, al igual que la ciudad de México, el proveer en la esfera de sus atribuciones, libros de texto con información suficientemente satisfactoria que influya en las futuras generaciones en el respeto y tolerancia de los derechos humanos entre mujeres y hombres. Aunado a lo anterior, se debe contar con maestras y maestros con una preparación y conocimiento suficientemente en los derechos humanos.

Promoción y divulgación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en México

En México, el artículo 102 apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reglamenta la creación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ^{(Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2021)}, que en su informe de actividades para el año 2020, en el rubro “Promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes”, el organismo de referencia informó que en materia de promoción y divulgación de los derechos humanos de la niñez y adolescencia, se realizaron 85 actividades en la ciudad de México, estados de México, Guerrero, Oaxaca y Quintana Roo, beneficiando a 16,136 personas.

En ejercicio de 2019, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en el rubro “Promoción en materia de derechos humanos”, de su informe de actividades indicó que en 2019 realizó 4,733 actividades de capacitación, promoción y formación, beneficiando a 845,114 personas. Menciona que de dichas actividades el conocimiento de los derechos humanos se realizó mediante 1,068 actividades de capacitación, promoción y formación en el sector educativo, beneficiando a 118,265 personas, entre alumnos de educación básica, media y superior; sin embargo, el informe de referencia no indica con precisión el porcentaje de alumnos de nivel básico capacitados.

Estadísticas sobre la educación básica en México

En México, en el ciclo escolar 2019/2020 ^{(Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, 2021)}, se inscribieron los siguientes alumnos:

Del análisis a los datos estadísticos del INEGI se puede advertir, que el universo de niños y adolescentes, susceptibles de enseñar es de 25,004,004; por lo tanto, se cuenta con una labor ardua de promover los derechos humanos en las niñas, niños y adolescentes.

Ahora bien, se hizo énfasis en la introducción, que el Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer de la Organización de las Naciones Unidas, recomendó a México adoptar las medidas adecuadas para mejorar el conocimiento de los derechos humanos de las mujeres, lo cual indica que la gran preocupación del organismo internacional es el conocimiento que las personas tengas sobre los derechos fundamentales; no obstante, el conocimiento también puede adquirirse en las aulas, a través de la enseñanza-aprendizaje de las niñas y los niños. En el Proverbio 22:6. Se expresa: “Instruye al niño en su camino, y aún cuando fuere viejo no se apartará de él” (Biblia 2021). A más de dos mil años de distancia, estas sabias palabras de Salomón, tienen aplicación en la práctica, debido que la enseñanza a edad temprana se aloja por siempre en la mente de las niñas y niños.

En México, toda persona tiene derecho a la educación, que será garantizada por la Federación, Estados y Municipios, la cual se basará en el respeto irrestricto de la dignidad de las personas y con un enfoque en los derechos humanos ^{(Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2021)}; además, es una obligación y una responsabilidad de los mexicanos que sus hijas, hijos o pupilos menores de dieciocho años, acudan a las escuelas para recibir educación obligatoria ^{(Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2021)}.

Del análisis anterior, tenemos que la educación se ha convertido en un derecho humano, debido a la necesidad de los seres humanos de adquirir conocimiento, y desarrollar habilidades, para hacer frente a los desafíos que tenga en su vida.

Describimos que en el ciclo escolar 2019/2020, se inscribieron en México, en el nivel de secundaria un total de 6,407,056 de alumnas y alumnos; es decir, son más de seis millones de adolescentes susceptibles de ser capacitados en materia de derechos humanos, lo cual representa un reto para todos. En México, la educación secundaria es el tercer nivel de la educación básica. Se cursa en tres años en los que se busca que los adolescentes adquieran herramientas para aprender a lo largo de la vida, a través del desarrollo de competencias relacionadas con lo afectivo, lo social, la naturaleza y la vida democrática ^{(Secretaría de Educación Pública, 2021)}.

Asimismo, se considera a la educación secundaria, como aquel nivel educativo en el cual se proporciona los conocimientos necesarios para que el egresado realice estudios del tipo medio superior o se incorpore al sector productivo. Se cursa en tres años en los siguientes servicios: general, para trabajadores, técnica y telesecundaria, y su antecedente obligatorio es la educación primaria ^{(Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, 2021)}.

La educación secundaria como bien lo describe el INEGI, es un nivel educativo que tiene por objeto preparar a las y los adolescentes para realizar estudio medio superior, o bien para que se incorporen a cualquiera de los sectores productivos del país; es decir, deben estar lo suficientemente preparados para cualquiera de estas dos decisiones, que le dará dirección a su vida. Dentro de la información que deben recibir, es la relacionada con los derechos humanos para complementar sus ideas que al ser enriquecidas con sus tradiciones, adquieran valores éticos que sean nutridos por la unidad, el respeto, la tolerancia y la fraternidad.

Para lograra lo anterior, es menester que en las escuelas secundarias, se provea de información amplia sobre los derechos humanos, no solamente por conducto de su maestra o maestro, sino también mediante conferencias, pláticas o cursos con organismos oficiales de derechos humanos de nivel federales, estatales o municipales, así como organizaciones civiles defensoras de derechos humanos. Aunado a lo anterior, puede participar organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos, Amnistía Internacional, entre otros.

La educación en el sistema jurídico mexicano y su enfoque en los derechos humanos

La educación en México tiene su origen normativo en el artículo 3, de la ^{Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2021)}, cuyo precepto establece que toda persona tiene derecho a la educación, la cual se clasifica en educación básica, educación media básica, y educación superior. Asimismo, la educación básica está constituida por la educación inicial, educación preescolar, educación primaria y educación secundaria.

Además, la educación en México es obligatoria, universal, inclusiva, pública, gratuita y laica, y se basará en el respeto a la dignidad de las personas, con un enfoque en los derechos humanos. En ese orden de ideas, el artículo 31 fracción I, de nuestra carta magna, determina como una obligación y responsabilidad de los mexicanos, llevar a sus hijas, hijos, o pupilos menores de dieciocho años, a las escuelas para recibir educación obligatoria.

Ahora bien, podemos considerar a la ^{Ley General de Educación (2021)}, como la ley reglamentaria del artículo 3, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo ordenamiento en su artículo 1, establece que su objeto es regular la educación que imparte el estado, federación, estados, ciudad de México, y municipios, organismos descentralizados y los particulares. Por otro lado, el artículo 38 de la ^{Ley de la Administración Pública Federal (2021)}, determina que la organización de la enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural, estará a cargo de la Secretaría de Educación Pública.

Retomando el contenido del artículo 3 de la Constitución, tenemos que uno de los propósitos fundamentales de la educación en México, es que se realice con un enfoque en los derechos humanos. Para la ^{Real Academia Española (2021)}, el término “enfoque” significa: Acción o efecto de enfocar, y enfocar significa: Dirigir la atención o el interés hacia un asunto o problema desde unos supuestos previos, para tratar de resolverlo acertadamente.

Ahora bien, resulta oportuno precisar, qué es el enfoque en los derechos humanos. Es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo está basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos. Su propósito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo ^{(Robles, 2018)}.

Su propósito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.

El enfoque en los derechos humanos se aplica - según Robles-, siguiendo cinco principios rectores: observancia de todos los derechos, participación en el proceso de toma de decisiones y acceso al mismo, no discriminación e igualdad de acceso, rendición de cuentas y acceso al estado de derecho, y transparencia y acceso a la información. Aunado a lo anterior, el propósito del enfoque basado en derechos humanos, estima que las normas y principios relacionados con los derechos humanos son un medio y un objetivo de cualquier iniciativa de desarrollo. Cambia el enfoque analítico e integra la consecución y la observancia de los derechos humanos en el diseño, ejecución, supervisión y evaluación de todas las políticas públicas y programas de desarrollo.

Desde luego, el enfoque en los derechos humanos es una herramienta eficaz para desarrollar políticas públicas relacionadas con la enseñanza, concretamente para proveer en la educación básica otras estrategias que complementen la enseñanza en los derechos humanos, tales como: talleres, cursos, pláticas, conferencias, folletos, películas animadas, foros de discusión infantil, etc.

Estrategias educativas para mejorar el aprendizaje en los derechos humanos

En el Acuerdo de cooperación México-OCDE para mejorar la calidad de la educación de las escuelas mexicanas, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, describió las siguientes estrategias que debe implementar México, para mejorar la educación:

La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, en dicho trabajo, estimó que el programa tiene por objeto auxiliar a las autoridades educativas mexicanas, a fortalecer sus sistemas educativos ^{(Organización para la cooperación y desarrollo económico, 2010)}.

Este ambicioso proyecto de la OCDE, tiene como propósito que estas estrategias formen parte de la política del estado en materia educativa y tener a los mejores y más preparados maestros en las escuelas impartiendo clases. En efecto, si en las escuelas de nivel básico se integran maestros que tengan conocimientos suficientes en derechos humanos, el alumnado tendrá un mayor conocimiento en sus derechos fundamentales.

Políticas públicas y su enfoque en la enseñanza en los derechos humanos conforme al principio de progresividad

Las políticas públicas son los lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades en los Estados para alcanzar un objetivo determinado, y que contribuyen a crear o transformar las condiciones en que se desarrollan las actividades de los individuos o grupos que integran la sociedad ^{(Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2018)}.

Las autoridades en las esferas de sus atribuciones en sus políticas públicas deben promover y aplicar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, previstos en el tercer párrafo del artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, vigente a partir del once de junio de dos mil once ^{(Tesis de Jurisprudencia No. I.7o.P. J/1, 2012)}.

Una de las obligaciones fundamentales de las autoridades mexicanas en materia de derechos humanos, es aplicar el Principio de Progresividad que no es otra cosa que la materialización, y aplicación de los compromisos de aplicarlos y promoverlos. En ese orden de ideas, la promoción de los derechos humanos en las niñas, niños, y adolescentes en la educación básica en México, consiste en que en los libros de texto gratuito, aparezca como asignatura los temas relacionados con los derechos humanos.

En efecto, porque el principio de progresividad que surge en materia de derechos humanos implica tanto gradualidad como progreso, de ahí que la gradualidad consiste, en que generalmente, la efectividad de los derechos humanos no se logra de manera inmediata, sino que conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto, mediano y largo plazos. Por su parte, el progreso implica que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar. ^{(Tesis de Jurisprudencia No. 2a./J. 35/2019)}.

Asimismo, no debemos perder de vista que el principio de progresividad, originalmente fue relacionado con los -así llamados- derechos económicos, sociales y culturales, ya que se consideraba que éstos imponían a los Estados, sobre todo, obligaciones positivas de actuación que implicaban el suministro de recursos económicos y que su plena realización estaba condicionada por las circunstancias económicas, políticas y jurídicas de cada país ^{(Tesis de Jurisprudencia No. 1a./J. 86/2017)}.

Ahora bien, en México a las niñas y niños de primero a sexto grado de primaria, en cada grado se les entrega un libro denominado “Formación cívica y ética” ^{(Secretaría de Educación Pública, 2021)}, donde se les describe diversos derechos humanos como se muestra a continuación:

Como puede advertirse, la Secretaría de Educación Pública, en sus libros de texto a nivel básico, y en su función de promoción de los derechos humanos, enseña a las niñas y niños de primero a sexto grado de primaria, los derechos fundamentales, siendo que a través de dicha actividad del estado, se pretende cumplir con el principio de progresividad de los derechos humanos.